2021年，市农业农村局认真贯彻习近平法治思想，落实市委、市政府关于法治政府创建的各项要求，深入推进农业农村系统法治建设各项工作。
一、所做的主要工作
（一）认真学习贯彻习近平法治思想和中央、省市委决策部署。我局高度重视法治建设工作，严格落实党对法治建设工作的集中统一领导，局主要负责人认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极履行推进法治建设第一责任人职责。一是切实加强党对法治政府建设的领导。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国及法治建设的重要指示精神，坚持对局系统法治建设的全面领导。局主要负责人坚持把全面推进法治建设摆上“三农”工作的重要位置来安排，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话列入局党组理论中心组学习重点内容，提高政治站位，强化责任担当。认真组织学习《中华人民共和国民法典》《秦岭生态环境保护条例》等，做到带头学法、模范用法。二是充分发挥局党组在推动法治建设中的核心作用。局主要负责人高度重视依法治国理论的实际应用，充分发挥局党组在推进法治建设中的核心作用，组织创设“以案促改”强基课堂等，把习近平总书记依法治国新理念新思想新战略与全局中心业务工作紧密结合起来，用之指导实践，推动工作。三是周密部署法治建设工作。局主要负责人亲自安排部署法治建设工作，听取法治政府建设工作情况汇报, 及时研究解决有关重大问题，研究制定我局年度法治建设工作要点，明确责任分工，统筹推进全局法治建设各项工作。
（二）认真抓好西安市全国法治政府建设示范创建工作。一是全面落实市创建办创建工作精神，认真分解落实法治政府示范创建指标任务，制定印发我局《2021年法治建设工作要点》《关于成立局法治政府建设示范创建工作领导小组的通知》《西安市农业农村局法治政府建设示范创建指标任务分工方案》《西安市农业农村局法治政府建设示范创建宣传工作方案》《西安市农业农村局全国法治政府建设示范创建整改提升方案》,明确责任，落实任务，法治政府建设示范创建工作稳步推进。二是持续开展示范创建宣传工作。在西安市农业农村局门户网站开设法治政府建设专栏，门户网站及西安农业农村微博推送法治政府建设相关信息28条。通过制作宣传横幅、专栏等宣传方式，营造浓厚的舆论氛围，进一步提升法治政府建设的知晓率。三是严格落实周报制度。每周认真总结我局示范创建工作的措施、做法及开展情况，按时上报示范创建工作周报及示范创建宣传工作周报。
（三）依法全面履行政府职能。我局聚焦职能、紧盯市场，细化工作任务,全面履行政府部门法定职能，依法依规开展行政管理和政务服务工作，积极营造和优化法治化营商环境。一是加大简政放权力度。对标“放管服”改革部署，落实省市行政审批优化简化要求，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、一次办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。截至目前，市级60项涉农事项办结时间压缩比达到了75.67%，网上可办率达到了100%，最多跑一次事项占比达到100%。依法实施行政许可，按照全国“放管服”改革要求，取消了1项涉农行政审批事项，优化了10项涉农审批服务事项，非行政许可审批事项全部取消。二是全面梳理清理涉及农业行政审批的收费项目及中介服务,实现了农业行业行政审批零收费、零中介。三是优化公共服务。全市所有涉农审批事项已全面实现了“一网、一门、一次”，网上可办率达到了100%。涉农审批事项全部进驻政务大厅，做到了“窗口之外无审批”。不断优化提升政务服务水平，严格落实政务服务标准和规范，严格执行首问负责、一次告知制度。全面开展政务服务“好差评”。2021年，涉农行政审批工作做到了“零失误”“零投诉”“零差评”。
（四）建立健全法律顾问制度。建立健全局系统法律顾问制度，组织协调法律顾问、法学专家、高校教授等外部法学专业力量，服务保障重点业务工作。组织局法律顾问依法依规审核局机关各类文件合同100余份。办理行政复议案件1件，诉讼案件2件。
（五）强化法治宣传教育工作。深入学习宣传法律法规，积极举办法治专题培训讲座，开展法律法规进农村活动，通过群众喜闻乐见的形式进行，针对不同服务对象，广泛宣传普及相关的农业农村法律法规和政策。印发了《关于做好<中华人民共和国行政处罚法>学习宣传工作的通知》，认真组织局系统干部职工开展对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的学习培训和宣传，全面提升我局干部队伍法治素养和执法水平。集中组织开展了“宪法宣传周”活动。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织协调局机关各处室和局属各单位积极开展法治宣传活动，利用各种手段，加强宣传教育，帮助农民群众学习法律、引导农民群众自觉运用法律来解决问题，用法律保护自身权益。
（六）健全科学、民主、依法决策机制。局党组认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策程序规定、重大决策风险评估、“三重一大”制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等进行集体研究、民主决策。充分发挥法制机构及法律顾问重大行政决策合法性审查作用，确保我局严格依法制定出台各项政策措施，保障决策的科学性、民主性和合法性。
（七）坚持严格规范公正文明执法。严格按照五大领域行政执法体制改革决策部署，积极稳妥推进农业综合执法改革工作。一是推进农业执法进一步规范化。制定了《西安市农业行政执法文明用语规范》，为农业综合支队及派出大队共75名执法人员进行培训和换发新执法证件工作，严格落实亮证执法、文明执法工作要求，不断提升行政执法规范化水平，确保严格规范公正文明执法。二是积极推进行政执法和刑事司法衔接工作，与市公安局联合印发《公安机关与行政执法机关执法协作规定》，多次与市公安局环食药支队组织座谈会，促进联合执法工作顺利开展。三是加强执法监督检查，开展行政执法案卷评查。组织局系统开展2021年行政执法案卷评查工作，邀请有关法律专家从主体资格、事实认定、法律适用、证据采集、办案程序、法律文书、案卷制作等各个环节进行了认真细致的审评，对案卷的合法性和合理性进行综合性评价，积极选送优秀案卷，推荐参加省农业农村厅优秀案卷评选，有2份案卷被省农业农村厅评为优秀案卷。四是落实行政执法“三项制度”。制定了《西安市农业综合行政执法事项清单》《农业行政执法自由裁量基准》《法制审核事项清单》和《法制审核工作细则》，安排专人负责法制审核工作。认真落实行政执法全过程记录制度，统一印制了执法文书，制定了执法文书制作规范，强化执法音像记录规范。
（八）积极营造和优化法治化营商环境。一是认真做好公平竞争审查工作。对局系统现行规章和规范性文件中是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容按照规定进行清理，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是协调抓好“双随机、一公开”监管工作。在认真梳理我局监管职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，制定13项随机抽查事项清单，年度抽查计划全部覆盖所有监督检查事项。共开展抽查检查44次，检查企业及门店108家。三是加强社会信用体系建设。成立了信用工作专班，健全组织机构，明确工作职责，落实工作任务，按照市信用办的统一要求，完善我局信用承诺制工作细则和信用承诺书规范文本，加快推进我局社会信用体系建设。同时，依托全省统一的公共信用信息平台（信用陕西网站）实现行政许可和行政处罚等信息共享，共公示信息68条。
二、2022年工作思路
2022年法治建设工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕中心工作，加强农业农村部门法治建设，有序推进我市农业综合行政执法改革，推动建设完备的农业农村综合法律法规体系、高效的农业农村法治实施体系、严密的农业农村法治监督体系、有力的农业农村法治保障体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，强化法治服务保障农业农村工作大局，为乡村振兴提供坚实的法治保障。
（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，督促各处室、各单位主要负责同志带头学法用法，切实担负起本单位、本处室推进法治建设第一责任人的职责。
（二）持续抓好法治政府建设各项工作。进一步完善相关制度，明确工作责任，落实工作任务，加强督导检查，持续抓好全国法治政府示范创建工作。
（三）加强规范性文件管理，做好规范性文件的合法性审查和公平竞争审核工作。
（四）加强执法监督工作，规范行政执法行为，严格执行自由裁量权基准制度，确保执法单位做到严格规范公正文明执法。认真开展行政执法案卷评查。
（五）做好行政应诉工作，发挥法律顾问参谋助手作用，强化法治保障。
（六）加强法治宣传教育培训。按照法治宣传教育规划和年度工作计划，制定普法责任清单，严格落实普法责任制。围绕乡村振兴等重点工作，组织开展有针对性的普法宣传活动，常态化开展宪法、民法典、行政处罚法等宣传教育活动。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，落实领导干部和公务员学法用法制度，通过组织和参加各级各类培训班、专题讲座、在线考试学习等多种形式，加强法治知识学习培训，不断增强全体工作人员法治意识，提高依法行政能力和法律素养。
特此报告。
西安市农业农村局
2022年1月30日
