2022年，市农业农村局认真学习贯彻习近平法治思想，落实市委、市政府的各项决策部署，深入推进农业农村系统法治政府建设各项工作。
一、主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责
我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人高度重视法治工作，深刻领会法治建设目标，提高政治站位，强化责任担当,积极履行职责，将法治建设作为我局重要工作融入队伍建设和业务工作中部署推进、推动落实。一是切实坚持党对法治政府建设的领导。我局认真组织全系统学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府纲要，坚决维护党对法治建设工作的集中统一领导，并全面履行好党组在法治建设中的责任。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，从队伍建设、审批监管执法工作等多方面持续全方位推进法治建设，确保实效。安排局党组把习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话列入局党组理论中心组学习重点内容，提高政治站位，强化责任担当。今年党组会专题学习6次。二是周密安排部署法治建设工作。局主要负责人亲自安排部署法治建设工作，听取法治政府建设工作情况汇报, 及时研究解决有关重大问题，组织制定了《西安市农业农村局法治建设实施方案(2021-2025年）》和年度法治建设工作要点，明确责任分工，统筹推进全局法治建设各项工作。三是充分发挥局党组在推动法治建设中的核心作用。局党组专题研究，严格落实书记点评法治工作要求，切实做好市委书记点评我局法治工作反馈问题整改。针对存在的问题，制定印发了《市委书记点评市农业农村局法治工作反馈问题整改工作方案》，认真组织进行整改，按时全面完成了相关任务。四是创新工作方式方法。组织设立了“以案促改”强基课堂、开展了“以案说法”案件点评活动，积极参加“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处应诉”活动，参加了对农资市场的集中巡查。对我局发生的一起行政应诉案件亲自指导，对答辩材料认真审核，安排行政负责人出庭应诉，确保了案件的胜诉。参加了支队案件评审，与评审专家及中层以上干部座谈，勉励从执法精神、执法素养、包括案卷装订等执法细节上进行提升。带头开展“宪法进农村”、《民法典》等宣讲活动，把习近平总书记依法治国思想与全局中心工作紧密结合起来，用之指导实践，推动工作。五是协调解决存在问题。局主要领导多次到市执法支队调研，亲自督导队伍建设，参加了支队配发服装仪式并做动员讲话，对执法队伍建设提出了具体要求。提请市委关心，从执法支队就地提拔支队长，并兼局党组成员，分管法规处、监管处、审批处、标准检测处，打通了以往行政审批、行政管理、行政执法多个处室之间协调不顺的问题。亲自调研，解决执法支队与法规处案件核审中不顺的问题，亲自创意用“市农业农村局法制审查专用章（一）”“（二）”解决了法治核审的分级管理及实际操作中的矛盾。
二、法治政府建设的措施及成效
（一）依法全面履行政府职能。一是完善依法决策机制。局党组认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》有关要求，严格执行重大行政决策程序规定、重大决策风险评估、“三重一大”制度等相关政策，充分发挥法制机构及法律顾问重大行政决策合法性审查作用，确保我局严格依法制定出台各项政策措施，确保决策科学性、民主性和合法性。三是认真做好公平竞争审查工作。按照相关规定对局系统现行规章和规范性文件中是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理清查，确保各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。四是建立健全局系统法律顾问制度。组织协调法律顾问依法依规审核局机关各类文件合同140多份，参与行政诉讼案件2件，行政复议案件1件，为相关工作提供法律意见10余次。
（二）坚持严格规范行政执法。严格按照五大领域行政执法体制改革决策部署，积极稳妥推进农业综合执法改革工作。一是推进农业执法规范化。为农业综合执法支队及派出大队执法人员统一配发了执法服装，换发了新的执法证件。为支队安装执法记录仪采集管理系统1套，配备执法记录仪20个、执法信息终端40个，建设了执法询问室、执法装备室、证物保管室。二是深入开展执法工作。组织全市执法力量集中开展了农资打假、“百日执法”、“渔政亮剑”、宅基地专项执法等活动，出动执法人员6200余次，检查生产经营主体2800余家，办理农业行政处罚案件155起，罚没64.27万元，有力打击了违法行为，维护了农业农村发展秩序。三是积极推进行政执法和刑事司法衔接工作。我局联合市公安局印发《全市打击涉农领域违法犯罪专项联合行动工作方案》，在支队设立“行刑衔接办公室”，公安部门安排人员常驻支队办公，多次召开联席会议，深化行刑衔接、加强执法协作。四是进一步提升行政执法案卷质量。组织开展了全市行政执法案卷调研，集中对22个执法案卷邀请专家进行了评查，并下发了评查通报，进行了专项培训，进一步规范了执法行为。四是落实行政执法“三项制度”。修订完善《西安市农业综合行政执法事项清单》《农业行政执法自由裁量基准》等制度规定，安排专人负责法制审核工作，加强对执法全过程记录，确保“三项制度”落实。
（三）积极营造法治化营商环境。一是加大简政放权力度。对标“放管服”改革部署，落实省市行政审批优化简化要求和政务服务一体改革相关要求，以实施“一体化政务服务能力评估指标提升工作”为抓手，推动“线上线下”融合，进一步优化涉农行政审批事项办事流程、简化申报材料、压缩审批时限，把再造基本要素和完善审批流程作为深入推进审批制度改革的基础和关键环节。制发了首张涉农行政许可电子证照，全市涉农行政许可事项和公共服务事项的承诺办结时间压缩比由75%提升至90%，即办件提升至70%，最多跑一次事项占比达到100%，“好差评”群众满意度达100%，实现了“零失误”“零投诉”。二是抓好“双随机、一公开”监管工作。结合市“双随机、一公开”监管工作要求，完善了“两库一单一细则”，完成抽查事项指引编写，督促相关职能处室规范涉企检查行为。共安排抽查105批次，359家（商户），已全部完成了检查任务。三是加强社会信用体系建设。按照市信用办的统一要求，完善我局信用承诺制工作细则和信用承诺书规范文本，严格执行行政许可、行政处罚“双公示”信息7个工作日内报送至市级信用平台，加快推进我局社会信用体系建设。
（四）强化法治宣传教育工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入学习宣传法律法规，积极举办法治专题培训讲座，通过群众喜闻乐见的形式，开展《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》等法律法规学习宣传活动。在全市组织开展了农村学法用法示范户培育行动，全年共培育认定学法用法示范户1009户，村覆盖面达到50%以上。组织开展了“宪法进农村”、“美好生活民法典相伴”、农业环保暨秦岭保护等主题宣传教育活动，通过在局网站开设专栏、制作专题讲座视频、邀请专家线上教学等多种形式宣传学习，确保了法律法规的贯彻落实。
三、存在问题
今年以来，我们虽然在法治政府建设中做了一定的工作，取得明显成效，但还存在一些不足。一是对法律法规的学习宣传还不够系统扎实；二是在执法监督检查方面方式方法有等进一步提升；三是缺乏法律专业人才，执法人员力量不足，与法治政府示范创建设要求还有差距。
四、2023年工作思路
2023年法治政府建设工作的指导思想是：以党的二十大和习近平法治思想为指导，按照省、市委和市委依法治市办、市司法局的要求，紧紧围绕中心工作，服务农业农村工作大局，强化工作措施，全面加强法治建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为我市农业农村高质量发展提供坚实的法治保障。
（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持领导干部带头学法用法，切实担负起推进法治建设的政治责任，加强安排部署，强化工作统筹，全面推进法治建设。
（二）持续推进法治政府示范创建。以法治政府示范创建为契机，进一步完善相关制度，明确目标任务，细化责任分工，强化日常工作督导检查，推进法治政府建设任务全面落实。
（三）加强执法监督。强化法治审核，发挥驻局法律顾问作用，做好规范性文件的合法性审查和公平竞争审核工作。严格落实“三项制度”，继续开展案卷评查，规范行政执法行为，确保执法单位做到严格规范公正文明执法。
（四）加强法治宣传教育培训。按照法治宣传教育规划和年度工作计划，制定普法责任清单，严格落实“谁执法谁普法”责任制。继续开展法治“强基课堂”，围绕乡村振兴、法治政府示范创建、农村学法用法示范户培育等重点工作，组织开展有针对性的普法宣传和培训活动。
西安市农业农村局
2023年1月10日
