西安市乡村振兴战略实施规划2018—2022 年

西安市乡村振兴战略实施规划2018—2022 年

目 录

前 言

第一章规划背景 

一、重大意义 

（一）实施乡村振兴战略是新时代指导“三农”工作的行动纲领 

（二）实施乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡的迫切要求 

（三）实施乡村振兴战略是深入践行“两山”理论的重要举措 

（四）实施乡村振兴战略是顺利实现“三步走”战略的现实需要 

（五）实施乡村振兴战略是实现国际化大都市建设目标的必然要求. 

二、现实基础 

（一）城乡一体化建设全面推进 

（二）农村综合改革走在全省前列 

（三）都市型农业园区体系初步形成 

（四）休闲农业成为农民增收新渠道 

（五）产业扶贫脱贫走出新路子 

三、发展趋势 

（一）顺应生态文明新时代到来的新趋势 

（二）顺应新型城镇化和逆城镇化新趋势 

（三）顺应经济大发展、文化大繁荣新趋势 

（四）顺应人民对美好生活追求的新趋势 

四、问题与机会 

第二章指导思想、基本原则与目标任务

一、指导思想 

二、基本原则 

（一）坚持党管农村，加强党的领导 

（二）坚持农民主体地位，发挥农民主体作用 

（三）坚持因地制宜，遵循乡村发展规律 

（四）坚持城乡融合，促进同步互动发展 

三、目标任务 

（一）实现乡村振兴“三步走”目标 

（二）乡村振兴战略规划主要指标 

（三）乡村振兴战略目标实现途径 

第三章统筹城乡发展规划构建乡村振兴新格局 

一、统筹城乡发展空间布局 

（一）推进城乡规划并重并行 

（二）规范乡村建设用地审批管理 

（三）规范运用增减挂钩指标 

（四）完善设施农用地政策 

二、引导城乡要素合理流动 

（一）形成城乡要素双向流动的有效机制 

（二）鼓励工商资本下乡 

（三）以农业产业小镇助推城乡融合发展 

三、依据资源禀赋推进村庄分类建设 

（一）加快发展集聚提升类村庄 

（二）借力提升城郊融合类村庄 

（三）合理开发特色保护类村庄 

（四）有序实施搬迁撤并类村庄 

四、坚决打赢乡村脱贫攻坚战 

（一）深入实施精准脱贫 

（二）巩固脱贫攻坚成果 

第四章构建现代农业体系夯实乡村振兴基石 

一、构建现代农业产业体系 

（一）夯实粮食生产结构 

（二）发展都市型现代农业 

（三）推进农业集聚发展 

二、完善现代农业生产体系 

（一）推进农业绿色发展 

（二）强化农业科技支撑 

（三）提升现代农业园区示范辐射能力 

（四）完善农业支持保护制度 

三、健全现代农业经营体系 

（一）加快推进农业品牌化 

（二）培育新型农业经营主体 

（三）大力发展农村电商 

（四）推进农业对外开放 

第五章培育引导新型业态擘画产业兴旺版图 

一、构筑乡村旅游发展基础 

（一）搭建智慧乡村旅游服务平台 

（二）加大乡村旅游服务设施建设 

二、孵化培育乡愁产业 

（一）编制乡愁产业发展规划 

（二）推进乡愁产业标准化、产业化 

（三）打造乡愁产业重点品牌 

（四）引导乡愁产业多元化发展 

三、推进农旅融合激活美丽经济 

（一）推进农旅融合示范引领项目建设 

（二）推进民宿业成为乡村经济增长新动能 

（三）构建乡村大健康产业体系 

（四）培育发展乡村主体产业 

第六章实施美丽乡村建设行动创建生态宜居乡村 

一、全面开展美丽乡村建设 

（一）美丽乡村建设基本要求 

（二）美丽乡村建设重点任务 

（三）实施美丽乡村精品示范 

（四）推进乡村环境综合整治 

（五）建立健全整治长效机制 

二、实施乡村生态综合治理与保护修复 

（一）建设绿色田园生态系统 

（二）践行绿色生产生活理念 

（三）实施生态修复重大工程 

（四）发展秦岭沿线生态经济 

第七章繁荣乡村文化实现乡风文明 

一、培育乡村文明新风尚 

（一）培养文明新农民 

（二）创建文明新乡村 

（三）培育文明新乡风 

二、传承乡村优秀传统文化 

（一）实施乡村优秀传统文化保护振兴工程 

（二）培育关中特色乡村文化 

三、大力推进乡村文化建设 

（一）建立健全公共文化服务体系 

（二）加强公共文化产品和服务供给 

（三）加强农村文化骨干队伍建设 

第八章强化乡村基层建设建构有效治理体系 

一、全面加强乡村基层党组织建设 

（一）健全以党组织为核心的组织体系 

（二）加强党组织带头人和党员队伍建设 

（三）强化党组织建设责任与保障 

二、促进乡村自治法治德治有机结合 

（一）深化村民自治实践 

（二）推进乡村法治建设 

（三）提升乡村德治水平 

三、夯实乡村基层政权 

（一）加强基层政权建设 

（二）推进基层管理服务创新

（三）健全乡村基层服务体系 

第九章保障改善民生提升乡村富裕水平 

一、加强农村基础设施建设 

（一）加强农村交通物流设施建设 

（二）加强农村水利设施建设 

（三）实施数字乡村战略 

（四）加快农村能源革命 

（五）加强农村防灾减灾救灾体系建设 

二、提升农民就业质量 

（一）拓宽农民就业渠道 

（二）强化乡村就业服务

（三）完善就业创业支持政策 

三、增加农村公共服务供给 

（一）优先发展农村教育事业 

（二）推进健康卫生农村建设 

（三）完善农村社保体系建设 

（四）推进养老救助城乡统筹 

第十章完善城乡融合政策体系强化资源要素保障 

一、巩固深化农村土地制度改革 

（一）坚持农村土地基本经营制度 

（二）进一步规范土地征收制度 

（三）丰富土地高效经营机制 

（四）探索建立现代农村土地产权制度

（五）完善农村产权交易服务平台 

二、强化乡村振兴财政金融保障 

（一）加大乡村振兴财政投入 

（二）改善农村金融服务环境 

三、创新机制强化乡村人才集聚 

（一）打造一支过硬的“三农”工作队伍

（二）依托院校资源培训乡村各类专业人才

（三）大力培养新型职业农民

（四）积极营造引才用才的良好机制和氛围 

四、改革优化农村集体经济经营机制

（一）盘活乡村沉睡资产 

（二）促进集体经济增收 

（三）创新乡村经营理念 

五、强化乡村集体资产监管 

（一）强化乡村集体经济组织职能 

（二）完善乡村集体资产财务管理 

（三）建立乡村集体资产监管体系 

（四）强化乡村产权制度改革法律保障 

第十一章强化推进保障措施统筹推进战略实施 

一、建立完善领导体制机制 

二、建立完善推进体系 

三、建立完善监测评价体系 

四、加强“三农”工作队伍建设 

五、积极动员全社会参与 

六、注重对接有序推进 

七、聚焦重点任务和重大项目 

附件1西安市农业产业集群发展布局图 

附件2西安市乡村振兴重大项目表

全文：西安市乡村振兴战略实施规划2018—2022 年.pdf