2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好“三农”工作，稳住“三农”基本面，守好“三农”战略后院，对全市经济社会发展具有十分重要的战略意义。全市农业农村工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中省农村工作会议的统一部署要求，认真贯彻落实全市农村工作会议精神，以乡村振兴战略为总抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针不动摇，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，坚持以增加农民福祉为根本目标，对标全面建成小康社会“三农”工作总任务，抓重点、补短板、强基础、促落实，坚决完成产业脱贫年度任务，大力开展农村人居环境整治，深入推进农村改革，促进一二三产业融合发展，保持农村经济稳中向好，农村社会和谐稳定。重点工作是：紧紧围绕全市农业农村工作重点，实施123456工程。即，围绕一个中心，推动两项改革，突出三个重点，强化四个作用，实施五大工程，推进六个建设。全年工作的总体目标是：力争农业增加值增速达到3.0%以上，农村常住居民人均可支配收入增速达到8.0%，全市农村集体产权制度改革工作基本完成。粮食总产达到120万吨，蔬菜总产达到300万吨，水果总产达到90万吨，水产品产量达到1.3万吨，主要农产品抽检合格率稳定在97.2%以上，不断提升农业产业发展质量。加快农村片区化中心社区建设，着力推进省级农业改革试验区建设，促进农村各项事业持续发展，以优异的成绩为中华人民共和国成立70周年献礼。
一、聚焦农业农村发展，着力推动乡村振兴
1.全面实施乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略这个核心，以“五个美丽”为重点，深入推进农村人居环境整治，不断提高我市美丽乡村建设水平；以“三权分置”为重点，深入推进农村集体产权制度改革，不断释放农村发展新活力；以延长产业链、提升价值链为重点，积极促进一二三产业融合发展，不断创新农业新业态；以调结构、提质量为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，不断做大我市优势特色农业产业。通过农业农村各项事业的持续发展，不断提升农村居民收入，增强农村居民的获得感，进一步激发农村居民投身农业农村事业的积极性和主动性，推动我市农业强、农民富、农村美。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过集成要素，强化支持，协同推进，综合发展，促进村庄产业整合和融合发展，适时启动宜居宜业的美丽新村创建工作，形成可复制、可推广的经验和模式，发挥示范引领作用，打造一批乡村振兴的示范村。启动以干部联乡、能人回乡、市民进乡、资本下乡、企业形象为主要内容的“五乡行动计划”，促进乡村振兴战略在我市落地生根，全面落实。
二、聚焦体制机制建设，着力推动两项改革
（一）深入推进农村改革。
2.积极推进农村集体产权制度改革。按照“推进、提升、创新、管理、效益”的方针，从清产核资、股权管理、组织功能、产权交易、工作程序、体系建设、经济发展、内部管理、思想理念、合作社运行等10个方面，全面推进我市农村集体产权制度改革工作，力争6月底前基本完成。扎实做好“回头看”，认真研究解决改革过程中的问题，不断完善制度，提高质量。建立健全集体资产管理制度，积极探索集体经济发展的新模式。
3.稳步推进农村土地制度改革。认真开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”，加快土地确权登记颁证信息应用，推进承包土地信息共享。健全土地流转管理制度，充分发挥村集体经济组织、农户、新型经营主体作用，以土地流转、入股、托管、股份合作等形式，加快盘活农村土地资源，发展多种形式农业适度规模经营。围绕农村宅基地“三权分置”，探索宅基地集体所有权实现、资格权保障、使用权放活的方式，探索宅基地有偿使用退出机制。
4.积极培育新型农业经营主体。抓紧制定并认真落实《西安市加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案》和《西安市加快推进农业适度规模经营的实施方案》，加大家庭农场培育力度，促进农民专业合作社规范发展。探索建立政策扶持与带动小农户的数量相挂钩的激励机制。引导农业社会化服务组织与家庭农场、合作社、龙头企业进行对接联合、互助合作、订单协作。探索建立服务组织名录管理制度，强化动态监测，促进规范发展。全年新增家庭农场100家，认定市级示范家庭农场10家，评选市级十佳优秀示范合作社10家。
5.切实抓好农村改革试验试点。稳妥推进农村集体产权制度改革，协调推进农村金融改革，打造一批农村改革试点示范项目。通过政策、资金支持，鼓励市级部门和区县积极开展试点试验工作，加快推进省级农村改革试验区建设，按照激活存量和开发增量思路，积极探索构建乡村振兴制度框架和政策体系，加快推进5个省级农村改革试验区8个项目各项工作，努力将试验区打造工商资本参与乡村振兴的示范、乡村振兴的西安样板。
（二）完成机构改革任务。
6.全面理清工作职能。认真贯彻落实《西安市机构改革实施方案》要求，参照国家和省级部门机构设置，积极学习借鉴先进城市机构改革经验，科学制定机构职能，划定机构职责边界。切实做到与中省农业农村部门职能相适应，与我市农业农村事业发展需要相适应，与法律法规和编制规定相适应，确保职能设置科学合理，充分适应农业农村事业发展新要求。
7.切实做好“三定”工作。按照强化业务职能，突出服务职能，加强监管职能，精简综合职能的原则，切实做好内部机构的设置工作。对原有职能进行全面整合，全面承接新增职能，努力消除临时机构。从严核定人员编制和领导职数，按照“编随事转、人随编走”的原则，切实做好职能和人员的承接和移交工作。
8.积极促进机构融合。切实做好议事机构的清理调整，充分适应新形势下农业农村工作发展需求。多措并举，促进机构融合，业务融合，人员融合。认真梳理行政审批事项，明确权力清单、责任清单和服务清单，切实抓好“放管服”工作，推进行政审批事项“最多跑一次”改革，不断强化干部服务意识，积极转变工作作风，努力营造良好营商环境。
三、聚焦农村发展短板，着力突出三个重点
（一）加快推进人居环境整治。
9.开展村庄清洁行动。实施“百村示范，千村整治”行动，大力开展以清理农村生活垃圾、村内沟塘、养殖粪污和农业废弃物、废弃房屋和残垣断壁、乱堆乱放和乱搭乱建，改变影响人居环境的不良习惯为主要内容的“五清一改”行动，逐步建立长效清洁维护机制，解决村庄环境“脏乱差”问题。实施垃圾分类和资源化利用，开展村庄绿化美化行动，积极推进美丽庭院建设，发展庭院经济，加快形成文明卫生的生活方式。
10.推进农业废弃物资源化利用。突出秸秆肥料化、饲料化、基料化利用，积极推广秸秆利用新技术、新机具，推进秸秆还田、青贮、有机肥加工，积极创建全量化利用示范点，力争秸秆综合利用率稳定在95%以上。积极实施畜禽粪污资源化利用项目，支持自动化装备应用，推广清洁养殖工艺，建立畜禽粪污收集、转化、利用网络体系，力争全市畜禽粪污综合利用率达到75%。
11.强化农田土壤污染治理。大力开展“清洁田园”行动，全面推进农资包装物、农田生活垃圾、农作物废弃物回收，建立农田垃圾回收体系，实现全区域、全产业覆盖，打造绿色安全和谐的清洁田园和环境整洁优美的美丽乡村。建立农药化肥减量增效示范区，推进有机肥替代和绿色防控，提升农田地力水平。严查严管施用禁限用农药，抓好设施农业、畜禽养殖场清洁生产，加大土壤污染修复治理。
12.抓好新农村建设工作。将社区建设作为民生提升的重点工作，认真抓好100个农村片区化中心社区项目实施。稳步推进幸福新农村示范村建设，坚持以产权为纽带，以发展壮大村集体经济为目的，不断提升新农村建设水平。启动20个幸福新农村示范村建设工作，强化统筹协调，强化学习培训、强化调研考察、强化督导检查，全力推进建设工作，打造一批乡村振兴示范村。
（二）持续开展农村产业扶贫。
13.抓问题整改促工作提升。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见为重点，落实好省市整改工作要求，提高认识，举一反三，逐个问题彻改、实改，以建立制度和健全机制推动整改，不断提高打赢脱贫攻坚战的能力和水平，做好脱贫攻坚巩固提升。
14.壮大扶贫主导产业。以推进“3+x”特色产业发展为重点，持续实施“十百千万”产业扶贫工程，引导区县因地制宜的发展区域“x”产业，指导区县特色产业绿色发展、适度规模，做强特色、做优品质。认真落实易地搬迁配套产业扶持政策，确保每个集中安置点至少配套1个产业项目，每个有劳动能力和就业意愿的建档立卡搬迁户至少有1个稳定增收项目。
15.提升扶贫产业价值链。从种养业生产、产品精深加工、品牌培育、市场营销等全产业链推进产业扶贫，提升涉贫村特色产业整体效益和竞争力。充分利用“三年百市”营销行动，打造公共品牌、做强企业品牌，利用杨凌农高会等知名展会时机，搭建产销对接平台。积极推广“互联网+主导产业+贫困户”的电商扶贫模式。
16.巩固产业脱贫成效。大力推行“主导产业+龙头企业+合作社+低收入户”的产业发展模式，建立完善主体带贫利益联结机制。完善产业扶贫项目库，将巩固脱贫成果的项目纳入项目库，强化产业扶贫项目动态监管，注重带贫成效。不断提升贫困户产业发展技能，完善市县产业技术服务110指挥平台，持续抓好贫困村“四个一”乡土人才培育。建立贫困户产业发展指导员工作调度机制，确保产业扶贫政策精准到村到户到人。
（三）积极推进智慧农业建设。
17.大力推进农业信息化建设。加大农业信息化建设的宣传力度，进一步提高农业信息化对农业引领作用的认识。认真落实我省《关于加强农业信息化建设的指导意见》，持续深化与专业机构在农业大数据平台方面的合作。组织开展农产品和农业生产资料供求、价格分析和监测预警，做好农业统计工作，监测分析农业农村经济运行，发布农业农村经济信息。
18.大力实施“互联网+”战略。推进“互联网+”种植业、畜牧业、果业、渔业，提升生产标准化、智能化水平；推进“互联网+”农产品加工业，提高加工产品的透明度和可信度；推进“互联网+”休闲农业各项服务在线化，提高服务水平；推进“互联网+”农产品销售，提高农民收入。积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等智慧农业相关技术，在农业生产、经验、流通等领域的应用和渗透，不断提高农业全产业链信息化水平，为智慧农业发展奠定坚实基础。
四、聚焦农业发展质量，着力强化四个作用
（一）强化融合发展的示范作用。
19.全面推进田园综合体建设。认真落实田园综合体各项政策，加大首批6个市级田园综合体创建工作力度，依托长安唐村项目打造柳青农业农村博览园，依托高陵园田梦工场项目打造农业嘉年华。适时启动第二批市级田园综合体创建工作，力争全市启动创建工作的田园综合体不少于10个，每个涉农区县不少于1个。深入推进我市首批2个农业特色小镇建设，积极推动第二批特色农业特色小镇创建工作，加快形成一批具有示范作用的农业特色小镇。
20.持续推进现代农业园区建设。加大现代农业园区建设力度，开展第七批市级现代农业园区认定工作，新增市级以上现代农业园区15个以上。支持园区提质增效，促进园区规模发展，拓展发展领域，延长产业链、提升价值链，鼓励现代农业园区品牌化发展。
21.推进农产品加工业发展。加大政策扶持、资金引导、公共服务力度，着力提高企业经营管理水平，培育一批销售收入过亿元的农业龙头企业。支持农业龙头企业开发或引进新技术、新设备、新工艺、新产品，促进农业企业转型升级，全年农业产业化龙头企业经营收入达到650亿元。指导临潼区做好国家农村一二三产业融合发展先导区创建工作。加快发展茯茶产业。
22.促进休闲农业产业发展。强化休闲农业人才培训，加强休闲农业示范创建工作指导，加大宣传推介力度，促进休闲农业有序发展。
（二）强化质量提升的引领作用。
23.强化农产品质量安全监管。坚持“产”“管”并举，按照“管行业必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实种植业（果业）、畜牧业、渔业等行业生产全程监管。完善产地准出制度，推进农产品质量安全追溯，加大农产品合格证试点范围。加强风险研判，完善应急处置。深入开展农产品质量安全专项整治和农资打假行动。
24.努力提升农产品品质。抓好标准化体系建设工作，全年计划编制或修订农业地方标准10项、农业生产技术操作规程15项，建设标准化示范基地10个，大力提升标准化生产管理技术水平，推进名特优新农产品发展。充分利用农交会、绿博会、农高会等时机，加大我市优质特色农产品推介力度，不断提升我市农业名牌影响力。
25.强化农产品质量安全检测。着力加强检测能力建设，举办第九届全市检测技能竞赛，提高市农检中心建设水平，提升8个涉农区县检测中心检测能力，积极促进镇街监管站规范化运行，全年创建30个规范化镇街农产品质量安全监管站。积极开展地产应季蔬菜、草莓、甜瓜、樱桃、杏、葡萄、猕猴桃等鲜食水果专项抽检，全年计划快速抽检农产品不少于14万批次，定量检测2300批次，农产品监测总体合格率稳定在97.2%以上。
（三）强化农业科技的支撑作用。
26.积极推进农业科技攻关。深化市校合作，完善西安都市农业综合试验示范站，不断拓展“一站多点”产学研合作模式。鼓励农业科研推广部门与高校、院所组建全产业链科技创新战略联盟，加大我市农业重点领域科技攻关力度，全年围绕节本增效、生态环境和农产品质量安全等重点领域组织申报省市各类科技项目20项。
27.大力推进农业技术推广。强化基层农技推广机构的公共性和公益性，构建以国家农技推广机构为主导、科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广体系。全年征集发布农业主推品种10项，集成示范实用技术20项。实施农技推广服务特聘计划，招募特聘农技员10名，解决农业结构调整、贫困地区特色农业产业发展缺技术缺服务等问题。
28.持续加强新型职业农民培育。充分利用“三下乡”、“科技之春”等活动时机，积极创新农业科技培训方式，全年培训10万人次以上。不断完善“一主多元”职业农民培育体系，加快市、县农广校标准化建设，强化师资队伍，组建专业师资团队，增强培训实力，抓好理论授课、网上辅导、集中答疑、基地实训、考试考核、帮扶指导等环节，全年培育职业农民2000人。
（四）强化现代装备的推动作用。
29.大力推进粮食生产全程机械化。以粮食生产全程机械化为目标，积极推广大功率综合农业机械，促进农机专业合作组织规模发展，完成农机专业合作组织提档升级4家，切实做好深松整地工作，不断提升农业生产效率，全市粮食生产全程机械化水平达到85%。加强农机监理，强化农机操作员培训，促进农机安全生产，进一步抓好秸秆禁烧和综合利用等工作。
30.推进农机农艺融合全面发展。深入开展以农机化转型升级示范为重点的调查研究，开展农机农艺融合相关试验示范，全年实施2个优势（特色）农产品及丘陵山区机械化示范建设项目，积极培育典型，加强示范引导，注重测土配方施肥、良种良法配套与农机化播种施肥作业相结合，标准播量、标准施肥与现代农机精准作业相结合，加快推进机艺融合发展。
五、聚焦特色产业提升，着力实施五大工程
31.绿色粮食示范工程。认真落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，加快推进我市粮食生产功能区划定工作，年内基本完成划定任务。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，提前谋划粮食生产功能区内高标准农田建设。在粮食主产区县建设粮食绿色示范区20个，积极推广测土配方施肥、增施有机肥、一喷三防等实用技术，强化关键时段田间管理，促进粮食单产水平不断提高，全年粮食总产量稳定在120万吨以上。
32.设施蔬菜扩建工程。认真落实“菜篮子”市政负责制各项要求，按照区域统筹、板块推进、规模发展的总体思路，以设施农业建设为重点，积极推进蔬菜生产基地建设，全年建设蔬菜生产基地16个，加快形成西阎、沿渭、沿山、城郊等4条蔬菜产业带，全市蔬菜生产面积稳定在100万亩左右，蔬菜总产达到300万吨以上。
33.特色果业增效工程。以周至猕猴桃、临潼石榴、鄠邑葡萄、灞桥樱桃、蓝田大杏、阎良相枣等特色优势果业布局为依托，加快老园区改造，积极推广果枝综合利用、水肥一体化，增施有机肥等技术，增加果园土壤有机质含量，提高果品内在品质，推进果业转型升级，全年园林水果总产量达到90万吨。以周至本真有机猕猴桃产业特色小镇省级农村改革试验区为抓手，推动周至猕猴桃产业提质增效。积极利用“三年百市”活动时机，做好我市特色果业推介，努力打造区域公用品牌，不断提升西安果业影响力，加快建设“北方时令水果之都”品牌。
34.优势畜牧提升工程。以“优供给、强安全、保生态”为目标，以“稳生猪、扩奶羊、防疫病、减兽药、治粪污、调结构”为重点，加快推进奶山羊全产业链发展，促进奶山羊品种改良和扩繁，持续推进临潼、阎良、蓝田省级奶山羊基地县建设，重点支持阎良羊乳特色小镇建设，努力打造陕西羊乳产业融合发展示范区。推进临潼、周至、鄠邑、蓝田、高陵生猪基地县建设，全市创建市级以上畜禽养殖标准化示范场10个。全面做好动物疫病防控，打好非洲猪瘟防控攻坚战，着力抓好重点人畜共患病防控。强化定点屠宰行业监管，全面落实检疫检验。推进饲料质量安全管理示范创建，落实兽药GMP、GSP管理规范，抓好生鲜乳质量安全监管。
35.健康渔业发展工程。紧紧围绕高质量发展，推行生态健康养殖制度，大力发展优质、特色、绿色、生态的水产品，全年水产品产量达到1.3万吨，产值达到6.5亿元。积极培育和壮大新型经营主体，不断提高我市渔业发展水平。坚持依法治渔，强化渔政执法，切实做好秦岭北麓水生野生动物保护工作。
六、聚焦打造铁军队伍，着力推进六个建设
36.强化党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神，坚持以加强党的政治建设为统领，推进全面从严治党。组织实施好“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好党员干部思想理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实新颁发的《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真落实“三会一课”制度，深入开展“四互”活动，加强支部标准化建设，坚持民主集中制，提高党内政治生活的原则性和战斗性。
37.强化廉政建设。严格落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等，认真落实全面从严治党主体和监督责任，加强廉政风险防控，积极创新党风廉政教育形式，切实做好信访维稳工作，确保局系统稳定。
38.强化队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实“三项机制”政策，结合机构改革，配强班子，用好干部，加强干部培养工作，促进干部流动，发挥考核作用，激发干部干事创业的积极性和主动性。继续加大人才引进力度，优化专业技术干部队伍结构。积极做好老干部工作，切实提高服务水平。
39.强化作风建设。认真落实中央八项规定精神，严格“三公”经费管理，坚决反对铺张浪费。深入农业农村工作一线，扎实开展调查研究，全方位掌握农村发展现状和矛盾问题，积极转变工作作风，切实做好保密换工作，努力打造铁军队伍。深入开展驻村帮扶、分片包干、技术指导、蹲点服务等活动，切实做好帮扶工作。
40. 强化行政效能建设。树立依法行政观念，着力推动行政执法工作规范开展。积极推进“行政效能革命”，不断完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等规章制度，强化目标考核，促进各项工作顺利开展。
41. 强化精神文明建设。深入开展文明单位（机关）、文明处室创建活动，深入开展社会主义核心价值观教育，开展献爱心、送温暖等社会公益活动。切实抓好工会、共青团、妇联等工作，抓好农业农村工作的宣传，促进局系统各项工作全面发展。
