2016年是“十三五”规划的开局之年，是品质西安建设的起步之年，也是我市农林工作转型升级、加快发展的关键之年。今年，全市农林工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央一号文件和中省农村、农业、林业工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“服务城市、富裕农民、优化生态”的目标，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以提升质量效益为路径，以可持续发展为方向，大力推进农业供给侧结构性改革，全面提升西安都市型现代农林发展水平，确保“十三五”开好局、起好步。
目标任务是：突出抓好四个重点、健全五大体系、实施六项工程，强化六个建设，全年力争农民人均可支配收入突破15000元；完成粮食总产166万吨、造林面积3万亩；实施移民搬迁2377户8821人；主要农产品抽检合格率稳定在96%以上；创森工作顺利通过国家验收。
一、抓好四个重点，提升农林发展能力
（一）农村扶贫开发攻坚
1、大力实施精准扶贫。启动新一轮脱贫攻坚计划，按照“五个一批”和“六个精准”的要求，对重点扶持对象重新建档立卡，大力实施“双百一万”、“五提一保”扶贫工程，突出抓好218个低收入村和9916户低收入户的精准帮扶。
2、加大移民搬迁力度。启动2377户8821人的移民搬迁项目。继续实施整村推进，高标准完成30个项目村的建设任务。
3、提升产业脱贫能力。重点抓好周至县精准产业扶贫试点、蓝田县奶山羊和移民搬迁村产业样板村扶贫工程实施工作。全年启动100个低收入村农民专业合作社和20个旅游扶贫示范村建设，扶持建设500户农家乐，解决50个低收入村的农田灌溉问题。
4、健全完善保障体系。建立健全扶贫开发临时救助和保障兜底长效机制，强化贫困人口技能培训，全年开展订单定向和“两后生”分类培训人数不少于8000人次。
（二）创建国家森林城市
5、加大创森宣传力度。重点做好宣传“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”五进活动，实现创森宣传全覆盖，市民的知晓率、支持率和满意度均达到95%以上。
6、全面完成创建任务。对照《西安市2014-2016年创建国家森林城市实施方案》，逐项检查落实任务完成情况，倒排项目工期，确保在省级检查和国家核查前全面完成建设任务。
7、积极做好迎检工作。认真做好创森迎检各项准备工作，完善档案资料，确保顺利通过国家验收。
（三）现代农业园区建设
8、加快园区建设进度。全面启动沿渭都市农业产业带、渭北工业区农业产业带建设，加快形成以省级园区为引领、市级园区为骨干、区县级园区为基础的现代农业发展新格局。
9、提升园区建设水平。实施园区提质增效工程，加大园区“五治一品”工程实施力度，全年新增省、市级园区15个以上，培育区县级园区40个以上。
10、增强辐射带动能力。依托现代农业园区发展加工农业、休闲农业，促进一二三产业融合发展，充分发挥园区的引领、辐射、带动作用，加快形成“园区＋基地＋合作社＋农户”的利益联结长效机制，带动农民增收致富。
（四）农村产权制度改革
11、抓好土地确权颁证工作。指导区县做好档案管理和数据录入工作，严格按照中省验收办法，认真组织验收，全面完成土地确权颁证工作任务。
12、抓好集体林权制度配套改革。制定出台全市集体林权制度配套改革意见，引导集体林权规范有序流转。按照省上国有林场改革的安排部署，切实抓好全市国有林场改革。
13、规范产权流转工作。依法保障农民土地承包经营权、集体收益分配权，进一步规范全市土地流转工作，建立全市农村产权流转交易中心和信息平台。
二、健全五大体系，强化农林服务保障功能
（一）农产品质量安全体系
14、加强农产品源头治理。组织编制农业地方标准10项，制订修订农业生产技术规程20项，新建农业标准化示范基地10个，认定无公害农产品产地40个，认证无公害农产品45个，有机食品、绿色食品5个。
15、扎实开展农产品质量安全专项治理行动。突出抓好禁限用农药、兽用抗菌药等突出问题的治理工作。加强畜禽定点屠宰管理及动物防疫工作，着力做好以禽流感、口蹄疫等为重点的强制免疫和以狂犬病、布病为重点的人畜共患病的防控净化工作，确保不发生重大动物疫病区域性流行和公共卫生安全。
16、强化监管体系建设。积极创建国家农产品质量安全示范县，创建40个规范化镇街监管站。健全完善农产品质量安全监管和追溯体系，加强农产品质量安全网格化管理，进一步扩大可追溯企业和产品数量。
17、加大农产品检测力度。全年定量检测不少于1300批次，定性速测不少于12万批次，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。
（二）农林科技推广体系
18、加快农业新技术的推广和应用。全年组织申报各类科研推广项目20个，征集发布主推农业实用技术30项。加强林业科技推广，完成良种核桃、设施冬枣及林下复合经营等技术推广和应用面积10万亩。
19、加强农林技术培训。全年完成职业农民培育1000人、其他各类农林实用技术培训10万人次。
20、实施林业科技示范工程。抓好林木良种基地和林木良种工程建设，建立林业科技示范点20个、科技示范县1个、推广新技术面积8万亩。
21、强化农村清洁能源建设。建设养殖场沼气工程20处，建成1处市级有机肥示范项目。
（三）农林产业服务体系
22、加强农业综合开发。加快高标准农田建设，积极做好水、田、林、路综合治理工作，完成土地治理项目2万亩。
23、提高农机装备和作业水平。全面落实农机具购置补贴政策，完成小麦机播250万亩、玉米机播220万亩、小麦机收260万亩、玉米机收180万亩，秸秆综合利用率达95%以上。
（四）现代农林经营体系
24、加大龙头企业扶持力度。组织开展第六批市级龙头企业认定工作，全年新增市级以上重点龙头企业10家，实现经营收入400亿元以上。
25、培育和壮大新型农业生产经营主体。年内新增市级示范家庭农场10家，培育家庭农场80家；市级“十佳”农民专业合作示范社10个，市级优秀示范社20个。加快推进农业适度规模经营，提高规模经营水平和效益。
（五）森林资源保护体系
26、加强林权、林木、林地管理。实施天然林资源保护工程。严格征占用林地审核审批，规范林木采伐和运输，坚决打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
27、做好林业有害生物防治工作。实施主要病虫害工程治理，全面完成省林业厅下达的林业有害生物“四率”指标任务。
28、加强森林资源和生物多样性保护。制定出台《西安市森林资源保护发展责任制办法》，配合完成《西安市湿地保护条例》立法工作。
29、切实抓好森林防火工作。加强火源管理，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.2‰以内。
三、实施六项工程，推进优势主导产业发展
（一）粮食高产创建工程
30、提高粮食综合生产能力。加快推进优质粮食生产基地建设，全年粮食播种面积稳定在520万亩左右，总产稳定在166万吨以上。
31、扩大粮食高产创建面积。在全市8个涉农区县建立粮食高产创建万亩示范片40个，千亩示范方100个，推广测土配方施肥技术320万亩次。
32、培育粮食生产经营主体。积极培育家庭农场、专业大户、合作社、农业产业化龙头企业等新兴农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、土地托管等专业化、规模化服务，扶持粮食生产新型经营主体10家以上。
（二）设施蔬菜扩建工程
33、加强蔬菜生产基地建设。重点扶持千亩以上蔬菜基地建设，加快推进东部西阎设施蔬菜产业带，周、户西部设施蔬菜产业带和南部秦岭北麓沿山蔬菜产业带建设力度，力争全市蔬菜面积稳定在100万亩左右。
34、提高菜农做务水平。组织开展专业菜农培训活动，积极推广“互联网+”模式，提高我市蔬菜生产的专业化水平。
35、丰富“菜篮子”产品。不断扩大精细蔬菜、反季节蔬菜等特色蔬菜的生产规模，丰富花色品种，延长蔬菜供期，完成蔬菜总产180万吨以上。
（三）果业提质增效工程
36、全力促进果业转型升级。加快推进周至猕猴桃、户县葡萄、临潼石榴、灞桥樱桃、蓝田核桃“五个果品之乡”建设，规划建设猕猴桃、葡萄、桃、樱桃、石榴5个主题公园，扶持10个特色时令水果休闲观光果园发展，引导谋划10个葡萄酒庄，新建果园面积1万亩，水果总产达95万吨以上。
37、全面实施果品“品种、品质、品牌”三品提升行动。继续开展水果标准园建设，加强果品资源原产地保护，加快果品新优品种的选育、引进和果业新技术的示范、推广，不断提升果品质量。
（四）优势畜牧提升工程
38、稳定畜牧业生产能力。重点抓好临潼奶牛板块、蓝田肉鸡板块和临潼、蓝田、阎良奶山羊板块的集聚发展，着力提升周至、户县、临潼、长安生猪产业带优势。
39、持续推进畜禽标准化规模养殖。大力实施规模化养殖场标准化改造提升和示范创建，力争创建国家级标准化规模养殖示范场1个、省级6个、市级13个。
40、加快发展健康生态养殖。开展畜禽粪污治理示范试点，完成40个畜禽粪污资源化利用示范工程项目建设。扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植，全年饲料加工产品产量达到50万吨，青贮饲草80万吨。
（五）休闲农业拓展工程
41、深入开展休闲农业提升年活动。加大休闲农业园区扶持力度，在培育特色，打造精品，促进休闲农业园区提档升级上下功夫。形成若干条春、夏、秋、冬四季主题休闲农业与乡村旅游精品线路，方便市民周末休闲，促进农民增收。
42、加快一二三产业融合发展。制定出台《关于加快转变农业发展方式的实施意见》，积极构建“接二连三”农业产业链，加快农业休闲与旅游城市建设深度融合。加强和规范森林公园管理工作。全年接待游客力争超过1500万人次，实现经营收入18亿元以上。
（六）造林绿化建设工程
43、积极开展义务植树活动。重点抓好3•12义务植树活动，不断创新义务植树机制，提高义务植树尽责率，全年共完成义务植树900万株。
44、抓好造林绿化工作。继续推进重点区域绿化的补植、抚育和资金兑现工作，抓好水源涵养林、路渠绿化、蓝田核桃示范县及省上下达的关中大地园林化等林业工程，完成造林绿化任务３万亩。
四、强化六个建设，确保目标任务顺利完成
（一）强化党的建设
45、坚持党要管党、全面从严治党，深入开展以学党章党规、学系列讲话、做合格党员为主要内容的“两学一做”学习教育，建立党员干部集中学习、自学、讲学、述学制度，扎实推进学习型党组织建设。不断加强基层党组织建设，严格落实“三会一课”制度。
（二）强化廉政建设
46、认真贯彻党风廉政建设各项规定，全面落实“一岗双责”和党委主体责任，落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度规定。加强廉政风险防控，健全完善各项规章制度，用制度推进工作，以制度保证廉政。
（三）强化队伍建设
47、严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的选人用人导向，激发和调动干部职工工作积极性、主动性和能动性。加强人才工作，加大干部培养力度，努力打造一支爱岗敬业、勤奋务实、开拓创新、真抓实干的农林团队。
（四）强化作风建设
48、认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”，积极回应群众关心的热点、难点问题，切实抓好问题的整改和落实。坚决反对铺张浪费，严格“三公”经费管理。继续开展驻村帮扶、分片包干、技术指导、蹲点服务等活动。开展调研活动，提高调研的针对性和实效性，全年形成50篇以上的高质量调研报告。
（五）强化效能建设
49、严格依法行政，进一步清权、确权，规范行政行为。积极倡导“高效、快捷、优质”的服务理念，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，逐步形成比较完善的机关效能制度体系。简化办事程序，下移工作重心。提升工作标准，提高工作效率。进一步完善目标考核办法，制定具体实施细则，强化考核结果运用，促进各项工作顺利开展。
（六）强化精神文明建设
50、深入开展向“最美农业人”学习活动，大力弘扬“勤朴和谐、担当奉献”的农业精神。深入开展社会主义核心价值观和“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”教育，开展献爱心、送温暖等社会公益活动。加强农林行业诚信体系建设，切实抓好工会、共青团、妇联等工作，促进委系统各项工作全面开展，多赢发展，确保2016年各项目标任务全面超额完成。
