类别：B
签发人：赵向军
市农函〔2021〕91号
林梅代表：
您在西安市第十六届人民代表大会第六次会议上提出的《关于加大对乡村振兴支持力度的建议》（第0207号）收悉。首先感谢您对西安乡村振兴工作的支持与关注！您在提案中就加大对乡村振兴支持力度提出了很好的建议，在此表示感谢！现就我市加大乡村振兴支持保障有关情况答复如下：
一、乡村振兴支持保障情况
近年来，我市不断加大对乡村振兴支持力度，市委“一号文件”明确规定：新编区县、镇（街）国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；在制定全市土地利用年度计划时，对需要使用新增建设用地的乡村重点产业项目带帽下达至少5%新增建设用地指标年度计划，保障乡村产业发展用地基本需求。在人才队伍建设方面，建立（区）县域人才统筹使用制度和农村实用人才定向委托培养制度，整合利用市、区县两级培训资源，实施“新型职业农民培育工程”和“农村实用人才素质提升计划”，培养更多知农爱农新型人才。鼓励引导人才向农村基层流动，吸引支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。
2018年以来，全市农村人居环境整治工作坚持“以点带面、全面发力、彰显特色、全域推进”的思路，高水平推进农村人居环境整治三年行动，各项工作任务基本完成。各级财政对我市农村人居环境整治实际投入90.39亿元（市人居办数据），其中：市级投入35.8亿元；区县投入41.03亿元；争取中省补助13.56亿元。
关于农村生活污水治理工作，2017年开展污水治理试点示范探索经验，2018年以来，主要通过采取PPP模式由各区县政府组织实施，推动农村污水处理设施工程建设，先后印发了《西安市农村生活污水治理三年行动方案》《农村生活污水处理设施运行维护管理指导意见》等指导文件，为抓好农村生活污水治理提供技术和制度保障。2020年，全市农村生活污水治理共投入资金1.68亿元，有力的保证了污水治理工作的顺利推进。
二、下一步工作计划及努力方向
2021年，我市乡村振兴工作将按照中央和省委统一安排部署，全面加强农业农村发展投入保障，大力推进乡村建设行动，持续发展农业产业，不断促进农民增收。我们在认真研究您提案建议的基础上，结合西安市乡村振兴实际情况，将从以下几方面继续努力：
（一）加快发展农业产业。加快发展都市型现代农业，优化农业产业布局，着力打造“三区一带三基地13+6集群”发展格局，加快构建具有西安特色的现代农业产业体系。在稳定果业面积的基础上，加快品种改良，创新栽培模式，推进以时令水果为代表的果业提质增效。做强高效设施农业，提升现有设施农业生产水平，强化政策措施，加大资金扶持，推动蔬菜产业和特色果业稳步发展。加快发展现代畜牧业，持续推进阎良、临潼、蓝田等区县奶山羊基地建设，加快奶山羊良种繁育体系建设，发展标准化规模养殖。
（二）加快都市农业现代化园区（产业园）建设。依托现有各类现代农业园区，拓展农科、农产、农旅、农教、农贸、农创多种功能，发展休闲观光农业、绿色生态循环农业、农产品加工业，延长农业产业链条。推进农村一二三产业融合示范园和科技示范园建设，以区县为单元，加强资源整合、政策集成，争创国家级农业现代化示范区。推进国家、省、市、县现代农业产业园“四级联创”。
（三）加强龙头企业创新带动。创建农业产业化联合体，构建龙头企业与农民专业合作社的分工协作，优势互补、联系紧密的利益共同体。突出推动都市现代农业全产业链的形成，把农民专业合作社（村集体经济组织）和农户绑定在产业链上。充分发挥农业龙头企业在资金、技术、人才、品牌、市场等方面优势，鼓励龙头企业积极参与我市优势特色产业集群建设和产业园区建设。持续开展“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、优势特色产业集群培育。
（四）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，继续做好农村卫生厕所提升改造工作， 2025年基本普及。积极探索户厕常态化管护及粪污资源化利用机制。统筹推进农村改厕和生活污水治理，加强黑臭水体整治，因地制宜建设污水处理设施。全面建立村庄保洁制度，普遍开展农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，健全农村生活垃圾收运和处置体系，建设有机废弃物综合处置利用设施。完善农村人居环境设施管护机制，推广城乡环卫一体化第三方治理。
（五）有序推进污水处理设施建设。优先将水源保护区、黑臭水体集中区、中心村或人口聚集度高的区域等村庄生活污水纳入治理，指导区县充分考虑污水产排规律、环境容量，合理布设管网、选取治理工艺技术和设备，对生活污水应治尽治。督促相关区县在扎实推进PPP项目建设的基础上，提高污水收集处理率，提升治理效益；指导区县按照专项资金项目管理要求，积极申报农村污水治理项目，争取上级资金支持，因村施策，建设一批高效、耐用的污水处理设施。
（六）加大农业农村发展资金投入。把农业农村作为一般公共预算优先保障重点领域，进一步加大市级预算向农业农村倾斜力度。落实提高土地出让收益用于农业农村考核办法，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保“十四五”期末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。
再次感谢您对我市乡村振兴工作的关心和支持！对以上答复有不满意的地方，请及时与我们联系，我们将尽力做好相关工作，共同推进我市乡村振兴工作取得不断进步！
西安市农业农村局
2021年4月30日
