类别：B
签发人：李岁会
市农函〔2023〕13号
尊敬的马建军代表：
您提出的“关于农村闲置土地及时复耕复垦”的建议已收悉，非常感谢您对我市农业农村工作的关注、关心和支持。对照建议，结合我局工作职能，我们认真进行了研究，现答复如下：
一、关于撂荒地工作情况
近年来，市农业农村局认真贯彻农业农村部和省农业农村厅关于统筹利用撂荒地的指示要求，立足我市实际，采取重要时节集中排查整治与日常治理相结合的方式，扎实推进撂荒地治理。在推进工作中，市政府领导多次召开专题会议，研究撂荒地整治问题，市农业农村局充分发挥部门职能作用，制定印发了《统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》《进一步加强撂荒地利用稳定粮食生产的若干措施》等文件，对撂荒地整治工作进行系统部署，并先后多次召开工作部署会、推进会和调度会，协调推动撂荒地整治工作。截至2022年底，累计复耕复种撂荒地29848.3亩，为保障粮食安全和重要农产品稳产保供提供了有力支撑。
二、关于土地流转工作情况
2018年，市农业农村局印发了《西安市农村产权交易指导意见（试行）》，将农户承包地经营权、林权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经营性资产、农业生产性设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村生物资产、其它依法可以交易的农村产权等9方面纳入交易范围，对交易机构和职责、交易方式和程序、交易行为规范和权益保障、交易监管和争议处理等方面进行了规范。截至目前，市、区县两级均成立了农村产权流转交易中心，设有专门的农村产权流转交易大厅，镇街及村级部分独立设有或与便民服务中心合署办公，均可接受申请人的流转申请，并对流转事宜进行初审。我市特有的“一建四有”农村产权流转市场体系，各级交易中心都具有对应的办理权限。
三、关于高素质农民培育工作情况
同时，我市先后出台了《西安市新型职业农民培育认定管理暂行办法》《西安市新型职业农民培育绩效考评试行办法》《西安市职业农民帮扶指导制度》《西安市职业农民培育包抓督导工作方案》等多个文件，制定了《职业农民教育教学管理制度》等21项167条培育工作制度，完善了全市高素质农民培育的制度体系。从2013年开始试点以来，全市已累计培育高素质农民22490人，认定职业农民15328人，其中高级287人、中级1367人、初级13674人。为我市乡村振兴和都市现代农业高质量发展储备了大量的一线实操人才。
四、下一步措施
虽然在推进工作取得一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。比如您提到的农民进城务工人数越来越多，不愿意顾及自家的承包地等农村存在的突出问题，建议通过政府引导农村土地流转，让农村尽快出现一批职业农民，让农业规模化、现代化、产业化、收益化。针对您提出的问题及对策建议，我们高度重视，将采取切实有效的措施积极加以改进，让农民群众得到实实在在的实惠。
一是持续抓好撂荒地治理，确保耕地应种尽种。采取重要播种时节集中排查整治与日常巡查治理相结合的方式，推进撂荒地整治。完善配套支持政策,针对撂荒地零星分布、复种成本高、群众复种意愿不积极等问题，充分发挥市农业农村发展专项资金作用，鼓励村集体、专业合作社、农业社会化服务组织等开展撂荒地统种统收、流转经营和托管代种。
二是进一步加强西安市农村产权交易平台建设和推广，拓宽农村产权流转交易品种，探索支持流转交易配套服务，强化服务保障。同时，强化土地流转使用审核，贯彻落实国家、陕西省农村土地经营权流转管理办法，指导全市各级土地流转服务中心、镇街政府、区县农业农村局根据自身权限，加强对工商资本流转土地资格审查和项目审核，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划，大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。
三是依托各区县职业农民协会、农业产业联盟、农民专业合作社和农业龙头企业，职业农民实训基地等，开展示范引领、技术帮扶等实训实践，提升教学质量，扩大培育的覆盖面和影响力。组织开展名师、精品课程、培训（实训）示范基地和高素质农民典型等评选活动，树立一批各具特色的新模式和好典型，不断丰富“西安经验”。充分利用广播、电视、报刊和新媒体进行广泛宣传推介，营造高素质农民培育工作的良好氛围。
再次感谢您对我市农村闲置土地及时复耕复垦工作关注和支持，希望在下一步的工作中，您能继续给我们多提宝贵的意见和建议，帮助我们把农村治理工作做得更好。
特此函复，顺致谢意！
西安市农业农村局
2023年3月21日
