类别：B
签发人：裴靖瑜
市农函〔2023〕47号
王浩公代表：
您提出的《关于保障全市高标准农田建设的建议》（第0325号）收悉。
首先感谢您对我市高标准农田建设工作的关注和支持。我们认真研读了您的建议，认为您的建议很好，帮我们开阔了思路，对我市农业农村工作，尤其是当前高标准农田建设工作有很好的指导借鉴意义。近年来，我局高度重视高标准农田建设工作，累计建设高标准农田193.01万亩，特别是2019年以来，认真贯彻落实省农业农村厅安排部署，高质量推进高标准农田建设，累计建设41.49万亩，新打和修复机电井819眼，开挖疏浚、衬砌渠道120公里，埋设低压输水管道340公里，农田灌溉节水利用率提高30％以上，农业生产抗灾减灾能力进一步增强。现结合我局职能，答复如下：
一、工作开展情况
（一）高标准农田建设情况
近年来，我市深入贯彻中央“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，以补齐农业基础设施短板为导向，稳步提升耕地质量和农田生态保护水平为抓手，对标田长制要求，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，不断健全和完善管理机制，统筹推进高标准农田建设。截至2022年底，全市累计建成高标准农田193.01万亩。其中：2019—2022年分别建成14.09万亩、4.4万亩、15.2万亩、7.8万亩，四年合计41.49万亩。对照“三区三线”划定结果，在已划定的135.28万亩永久基本农田中已建成高标准农田70.73万亩，剩余未建64.55万亩。
（二）田长制开展情况
根据陕西省委、省政府办公厅印发《陕西省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案的通知》（陕办发〔2022〕10号），一是西安市委办公厅、市政府办公厅印发了《西安市关于全面建立耕地保护田长制的实施方案的通知》（市办发〔2022〕16号）。市自然资源和规划局、市农业农村局联合成立田长制专班，办公室设在自然资源和规划局。为全面落实田长制的实施方案，以及市自然资源和规划局《关于成立西安市田长制办公室的函》提出的工作任务，我局还制定了《西安市农业农村局落实耕地保护田长制工作方案》，办公室设在农田建设管理处。二是全面推行以全市为单位，区县（开发区）为纽带，镇（街道）为重点，村（社区）为关键的四级田长制。在全面落实各级政府耕地保护主体责任的基础上，将耕地和永久基本农田分层设置网格，建立横向到边、纵向到底的网格化管理机制。市级设立一级田长，由市委、市政府主要负责同志担任。区县（开发区）党（工）委和政府（管委会）主要负责同志担任二级田长，镇（街道）党委和政府（办事处）主要负责同志担任三级田长，村级党组织书记或村委会主任担任四级田长，依据管辖范围和耕地保护目标责任，对耕地和永久基本农田实施属地管理、分级保护、逐级负责。三是全面建立以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2025年，田长制工作机制进一步完善，耕地面积总量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升，永久基本农田储备区基本稳定。通过实行田长制，落实保护耕地数量，提升耕地质量，积极组织开展高标准农田建设，加强高标准农田工程管护利用。
二、下一步工作
（一）强化组织领导，加强高标准农田建设，保障粮食生产能力
深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断强化组织领导，把高标准农田建设放在更加突出位置，对标党的二十大提出的要求，力争尽快把永久基本农田全部建成高标准农田。到2025年，新建完成2022年前未建设的永久基本农田中相对集中连片区域39.08万亩；到2030年，新建剩余未建设的永久基本农田中零散分布区域25.47万亩，确保粮食持续增产增收。
（二）健全田长制工作机制，落实最严格的耕地保护制度，对高标准农田实行特殊保护
按照西安市关于全面建立耕地保护田长制的实施方案，一是加强部门合作，形成工作合力，积极配合市资规部门，推进耕地保护田长制，落实各级田长制分管职责，确保各项耕地保护目标落实落细。二是加强高标准农田保护，在建设方面，对标把永久基本农田全部建成高标准农田的目标，加快建设，扩大建设面积。三是对已建成的高标准农田要加强设施、区域管护，按照相关程序，优先将建成高标准农田划入永久基本农田，实行特殊保护。四是对已建成高标准农田“非粮化”问题，加强引导，制定补偿政策，积极落实高标准农田原则上用于粮食生产的要求。
（三）严格耕地数量保护，加快“非农化”、“非粮化”退出，逐步实现高标准农田用于粮食生产
一是加大耕地保护政策宣传，健全和推进耕地保护田长制，严格耕地用途管制，加大“非农化”、“非粮化”退出等政策宣传，提高广大群众意识，保护好高标准农田。二是加强高标准农田建后管护宣传工作和管护人员培训，指导区县农业农村部门、镇街政府高度重视建后管护工作，积极研讨管护方案，制定严格管护制度，明确管护报酬，实行奖罚措施，落实专人，建立健全管护机制。通过社会各界广泛支持、共同管理，为建好、管好、用好高标准农田营造良好氛围。
（四）加强项目实施管理，确保高标准农田建设质量
加强建设项目管理工作，把高标准农田建设放在更加突出位置，持续抓进度、强质量、督考核、重利用，确保高标准农田建设取得突破性进展，形成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的高标准农田。特别是在地力肥力提升方面，按照亩均投资200元以上标准，大力提升地力；整合有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等项目，持续提升耕地生产能力，耕地等级原则上提升不低于0.5个等级，增强粮食综合生产能力。
再次感谢您对我市高标准农田建设工作的关注，希望您继续关注和支持我市“三农”工作。
西安市农业农村局
2023年4月27日
