类别：B
签发人：裴靖瑜
市农函〔2023〕49号
田富强委员：
您提出的《关于利用田长制提升高标准农田生产能力的建议》（第282号）收悉。
首先感谢您对我市高标准农田建设工作的关注和支持。我们认真研读了您的提案，认为您的提案很好，帮我们拓展了思路，对我市农业农村工作有很好的指导借鉴意义。近年来，我局高度重视高标准农田建设工作，累计建设高标准农田193.01万亩，特别是2019年以来，认真贯彻落实省农业农村厅安排部署，高质量推进高标准农田建设，累计建设41.49万亩，新打和修复机电井819眼，开挖疏浚、衬砌渠道120公里，埋设低压输水管道340公里，农田灌溉节水利用率提高30％以上，农业综合生产能力不断增强。现结合我局职能，答复如下：
一、工作开展情况
（一）高标准农田建设情况
近年来，我市深入贯彻中央“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，以补齐农业基础设施短板为导向，稳步提升耕地质量和农田生态保护水平为抓手，对标田长制要求，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，不断健全和完善管理机制，统筹推进高标准农田建设。截至2022年底，全市累计建成高标准农田193.01万亩。其中：2019—2022年分别建成14.09万亩、4.4万亩、15.2万亩、7.8万亩，四年合计41.49万亩。对照“三区三线”划定结果，在已划定的135.28万亩永久基本农田中已建成高标准农田70.73万亩，剩余未建64.55万亩。
（二）田长制开展情况
根据陕西省委、省政府办公厅印发《陕西省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案》的通知，一是西安市委办公厅、市政府办公厅印发了《西安市关于全面建立耕地保护田长制的实施方案的通知》(市办发〔2022〕16号)。市自然资源和规划局、市农业农村局联合成立田长制专班，办公室设在自然资源和规划局。为全面落实田长制的实施方案精神，以及市自然资源和规划局《关于成立西安市田长制办公室的函》提出的工作任务，我局制定了《西安市农业农村局落实耕地保护田长制工作方案》，办公室设在农田建设管理处，负责田长制日常工作。二是全面推行以全市为单位，区县（开发区）为纽带，镇（街道）为重点，村（社区）为关键的四级田长制。在全面落实各级政府耕地保护主体责任的基础上，将耕地和永久基本农田分层设置网格，建立横向到边、纵向到底的网格化管理机制。市级设立一级田长，由市委、市政府主要负责同志担任。区县（开发区）党（工）委和政府（管委会）主要负责同志担任二级田长，镇（街道）党委和政府（办事处）主要负责同志担任三级田长，村级党组织书记或村委会主任担任四级田长，依据管辖范围和耕地保护目标责任，对耕地和永久基本农田实施属地管理、分级保护、逐级负责。三是全面建立以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2025年，田长制工作机制进一步完善，耕地面积总量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升，永久基本农田储备区基本稳定。通过实行田长制，落实保护耕地数量，提升耕地质量，积极组织开展高标准农田建设，加强高标准农田工程管护利用。
二、下一步工作
（一）发挥田长制作用，推进高标准农田建设
根据《西安市关于全面建立耕地保护田长制的实施方案的通知》（市办发〔2022〕16号），不断健全田长制管理体制机制，全面建立以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制管理模式，实行网格化管理，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2025年，田长制工作机制进一步完善，耕地面积总量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升，永久基本农田储备区基本稳定。坚持科技支撑，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，规划、建设、管护高标准农田，努力推进高标准农田全程在线监督管理。
（二）严格耕地数量保护，确保高标准农田建设面积
按照《西安市农业农村局落实耕地保护田长制工作方案》，大力加强耕地保护工作，对标把永久基本农田全部建成高标准农田的目标，加快建设进度，扩大建设面积。对于已建成的高标准农田要加强设施、区域管护，按照相关程序，优先将建成高标准农田划入永久基本农田实行特殊保护；对于已建成高标准农田“非粮化”问题，加强引导，制定补偿政策，积极落实高标准农田原则上用于粮食生产的要求，确保高标准农田建设面积。
（三）加强项目实施管理，确保高标准农田建设质量
加强建设项目管理工作，把高标准农田建设放在更加突出位置，持续抓进度、强质量、督考核、重利用，确保高标准农田建设取得突破性进展，形成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的高标准农田。特别在地力肥力提升方面，按照亩均投资200元以上标准，大力提升地力。整合肥力资源，运用有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等项目，持续提升耕地生产能力，耕地等级原则上提升不低于0.5个等级。
（四）规划引领，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田
深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，把永久基本农田建成高标准农田为目标，依照西安市“三区三线”中永久基本农田位置、西安市“十二五”以来建设高标准上图入库基础数据、国土“三调”调查结果进行分析，对于西安市各区县内未实施高标准农田区域，按照全面建成的目标要求，制定年度建设计划，目标任务如下：
1.新增建设任务。截至2022年底全市未建设的永久基本农田面积64.55万亩，确保到2025年，新建完成2022年前未建设的永久基本农田中相对集中连片区域39.08万亩；到2030年，新建剩余未建设的永久基本农田中零散分布区域25.47万亩。
2.改造提升任务。选择建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，选择2011—2018年期间建设的高标准农田，对现状为永久基本农田的高标准农田48.19万亩重点改造。确保到2025年，对2015年前建设的高标准农田现状为永久基本农田中19.14万亩完成改造；到2030年，提升改造2018年前建设的高标准农田现状为永久基本农田剩余的29.05万亩。
（五）加强项目监管，保障粮食生产能力
加强高标准农田建设项目管理，把高标准农田建设放在更加突出位置。
1.利用田长制，强化领导职责，加强组织领导，落实各级田长制分管职责，作为年度考核指标。
2.宣传田长制、严格耕地用途管制、“非农化”“非粮化”等政策宣传，提高广大群众意识，保护好高标准农田。
3.加强部门合作，形成工作合力，加快项目推动。
4.加强高标准农田建后管护宣传工作和管护人员培训，指导区县农业农村部门、镇街政府高度重视建后管护工作，积极研讨管护方案，制定严格管护制度，明确管护报酬，实行奖罚措施，落实专人，建立健全管护机制。通过社会各界广泛支持、共同管理，为建好、管好、用好高标准农田营造良好氛围，推进粮食持续丰产增收，切实增强粮食综合生产能力。
再次感谢您对我市高标准农田建设和“田长制”工作的关注，希望您继续支持我市农业发展和农业农村工作。
西安市农业农村局
2023年4月27日
