类别：B
签发人：裴靖瑜
市农函〔2023〕40号
西安市工商联：
贵单位提出的《关于高度重视粮食生产和安全的建议》（第89号）收悉。
首先感谢贵单位对西安市粮食生产工作的关注和支持，通过认真学习贵单位的提案，一致认为该提案主题鲜明、观点新颖、内容详实，尤其是高度重视粮食生产，提高粮食综合生产能力、加强耕地质量建设等建议，切口小，靶向准，具有可操作性。提出的建议科学实用，帮助我们开阔了思路，对今后我市提升粮食产能具有重要的借鉴意义。现结合我局职能职责，针对贵单位的建议答复如下：
一、基本情况
近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示精神，狠抓粮食生产。2022年，面对高温干旱天气等几十年不遇的罕见病虫旱涝灾害叠加，全市农业农村系统紧盯粮食“稳面积、提单产、保总产”任务，砥砺奋进、埋头苦干，抗大灾、夺丰收，全市实现粮食播种面积386.07万亩，总产量140.41万吨，连续3年站稳140万吨台阶，西安用占全省8.5%的粮食面积，生产了占全省10.8%粮食总产量，粮食综合生产能力明显提升，为西安经济社会发展奠定了坚实的基础。
二、工作开展情况
（一）关于“重视程度需要加强”方面
2022年是全面实施粮食安全党政同责的第一年，市委、市政府高度重视粮食生产工作，省委常委、市委书记方红卫多次就粮食生产做出批示；李明远市长对抓好全市粮食安全做出专题批示；市委常委会、市政府常务会专题学习、传达《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，研究部署粮食生产和粮食安全工作；市委、市政府、市人大、市政协先后多次调研、督导、视察粮食生产工作，对我们粮食生产树立了信心，鼓舞了干劲。
（二）关于“谁来种地日益突出”方面
为解决“谁来种地”问题，2022年，市政府出台《西安市推进粮食规模化经营三年行动方案》（市办字〔2022〕48号），以我市粮食功能区内现有存量高标准农田为重点，以培育粮食生产经营主体、大力推广粮食专业合作社经营服务模式为主线，坚定不移稳面积、多措并举提地力、系统集成提单产、规模经营提效益，实施“一稳三提”行动，用三年时间，在全市打造粮食规模化经营核心示范区、辐射带动区、产能提升区，建成60万亩高标准高质量“吨粮田+高产田”，筑牢百万吨粮食产量“压舱石”，确保“十四五”期间全市粮食产量稳定在120万吨以上，力争到“十四五”末粮食总产达到130万吨左右。
以核心示范区为引领，采取粮食加工企业对口建设种植基地，家庭农场、种植大户、专业合作社等新型经营主体流转经营，农机、植保等社会化服务组织托管，村集体经济组织整村实施等模式，在临潼、长安、蓝田、鄠邑、西咸、阎良、高陵建设一年两熟“吨粮田”40万亩，产量40万吨。
（三）关于“粮食面积不断减少”方面
近年来，随着工业化、城镇化的进程加快，我市耕地面积呈现刚性减少趋势，导致粮食生产面积不断减少。去年，为解决这一问题，市政府印发《关于切实做好2022年粮食生产工作的通知》（市政办发〔2022〕12号），将386万亩粮食播种面积目标任务分解到区县、落实到镇街，纳入目标考核；市农业农村局两次通报各区县（开发区）粮食生产任务完成情况，严格责任落实，强化行政推动，狠抓粮食安全党政同责落实。各区县、开发区积极行动，整治撂荒地、退出残次林果及老旧果园面积3万多亩，实施一料变两料种植近2万亩，全市累计扩种秋粮面积4.92万亩，实现了近年来首次秋粮面积稳中有增，夯实了产量基础。蓝田县印发了《蓝田县2022年低效残次林退出种植粮食作物试点工作方案》，截止2022年底，蓝田县已完成低效残次林退出申报工作，15个镇街5877户农户共申报低效残次林退出面积1.96万亩，种植荞麦、小麦、油菜等粮食作物1.7万亩。
（四）关于“供给矛盾依然凸显”方面
为落实最严格的耕地保护制度，调动各级保护耕地的主动性和积极性，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”行为，助力乡村振兴战略实施，按照“谁保护、谁受益”“分级负责，突出重点”的原则，市自然资源规划局设立5000万元耕地保护专项补助资金。2022年底，市委、市政府出台《西安市关于全面建立耕地保护田长制的实施方案》（以下简称《方案》），进一步压实全市各级党委、政府保护和合理利用耕地的主体责任，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的耕地保护管理新机制。《方案》明确，要全面建立以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制管理模式,网格化管理工作格局基本确立,实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2025年,田长制工作机制进一步完善,耕地面积总量保持稳定,永久基本农田科学合理布局、质量合格,利用水平明显提升,永久基本农田储备区基本稳定。建立四级田长制，依据管辖范围和耕地保护目标责任,对耕地和永久基本农田实施属地管理、分级保护、逐级负责。
三、下一步打算
目前，我们已经提请市政府印发了《关于切实抓好2023年粮油生产工作的通知》，将385.01万亩粮食生产任务分解下达各区县、开发区。下一步，我们将积极吸纳您提出的建议，从以下几个方面不断加大粮食生产措施落实力度。
一是贯彻落实粮食安全党政同责。督促指导区县、开发区落实粮食安全党政同责，适时开展年度目标任务完成情况通报。
二是抓好粮食绿色高质高效创建工作。以粮食绿色高质高效创建活动为抓手，通过科技创新和示范引领，提高粮食单产。
三是推进粮食规模化生产经营。积极推进土地向新型粮食生产经营主体的转移，加快我市粮食生产规模化、集约化发展。同时，积极引导社会化服务组织，开展土地托管、代耕代种代管等社会化服务，有效解决生产用工不足；推行“企业+合作社+农户”模式，发展订单生产，提高种植效益，调动种粮积极性。
四是抓好技术指导与服务。在粮食作物生长的关键时期，积极组织各级农技部门深入区县、镇街、田间地头开展技术指导与服务工作，强化作物田间管理。同时，组织各涉农区县、开发区做好病虫草害综合防治工作，为稳定粮食产量奠定良好基础。
再次感谢您对西安粮食安全工作的关心和支持！
西安市农业农村局
2023年4月27日
