关于市政协十五届四次会议
第243号提案的复函
李建军委员：
您提出的《关于破解乡村振兴流于形式化的建议》（第243号）收悉，针对您提出的意见建议，我局高度重视，经认真研究，并结合工作职能，现答复如下：
近年来，全市农业农村系统深入学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦农业农村高质量发展，坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，以推深做实“八个新突破”、“深化六个改革”重点工作为契机，立足西安都市现代农业和特大城市农村发展与治理根本，坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫“两个底线”，持续强化集体和农民“双增收”举措，一体推进乡村产业、乡村建设、乡村治理水平提升，加快建设具有西安特色的宜居宜业和美乡村，着力在推进更高水平乡村振兴的进程中取得新成效。2024年，我市粮食总产量达到143.3万吨，实现“二十一连丰”目标，单产再创历史新高；农村居民人均可支配收入21185元，同比增长6.9%，高于城镇居民收入增幅2个百分点；90个村入选首批省级“千万工程”示范村，占全省近五分之一。
虽然近年来我市在学习运用“千万工程”经验、促进乡村全面振兴方面取得了一定的成绩，但如您在建议中指出，还在政策制定、产业发展、集体和农民增收等方面存在一些短板和不足。下一步，我们围绕您的意见建议，结合工作职能任务，紧盯目标、持续发力，重点从以下6个方面抓好落实。
一、持续加强顶层设计
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期，也是创新推进中国式现代化西安实践、展现新气象新作为的重要五年。农业农村工作作为“中国式现代化西安实践”极其重要的组成部分，既是统筹城乡发展的重要路径和具体任务，也是夯实全市高质量发展基础的有效手段和有力依托。我局将着眼加快建设农业强国，主动融入全国、全省、全市的发展战略格局，高质量编制“十五五”农业农村现代化规划，特别是坚持开门问策，深入基层、深入企业、深入群众，广泛听取各方面的意见和建议，了解掌握第一手资料，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划编制中来，切实提升规划编制的质量水平，确保全市农业农村工作“干有抓手、行有目标”。
二、大力推动产业发展
深度挖掘农业多重功能，激发富民增收新活力，跨界配置资源要素，打造产业发展平台、做足做活“土特产”文章，大力推进农业科技成果产业化，扩大农业对外开放合作，着力拉长加粗扣紧产业链条，实现一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益。同时，加快建设乳制品、猕猴桃、蔬菜3条百亿级和葡萄五十亿级产业链，带动每个涉农区县（开发区）至少建设1条十亿级现代农业产业链，不断推动现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇等项目向示范区集中，发挥农业现代化示范区引领作用，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，形成递次推进农业现代化的格局。
三、巩固提升帮扶成效
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。我局将大力弘扬脱贫攻坚精神，把巩固衔接放在“三农”工作重中之重位置，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，统筹协调行业部门扎实做好分类帮扶，精准落实帮扶措施，对存在因病、因学、因残、因灾等返贫致贫风险的重点人群进行预警分析，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，不断提升驻村帮扶工作实效，确保不发生规模性返贫致贫。同时，持续加大乡村振兴重点县帮扶力度，实施一批补短板、促发展项目，推动周至和蓝田县域发展走在全省前列。
四、有效促进“双增收”
建立完善增加农民收入长效政策机制，从“壮大产业体系、巩固拓展经营净收入，促进就业创业、全力扩大工资性收入，深化农村改革、积极增加财产净收入，强化政策落实、合理提高转移净收入”等四个方面，分类施策，提质增速。创新村级集体经济发展新模式，构建适应新时代要求的村级集体经济组织形式、推进方式，特别是通过“资产盘活利用路径、拓展综合服务创收路径、深化区域联动路径、三产融合升级路径、农业新质生产路径”等5种集体经济路径发展新型农村集体经济，增强农村集体经济实力，不断拓宽农民增收致富渠道，大力促进农村集体经济和农民收入“双增收”。
五、有序推进乡村建设
坚持“规划适度超前、建设不能过度超前”原则，分类推进实用性村庄规划编制，优化村庄生产空间、生态空间、生活空间。加快提升农村基础设施建设水平，扎实推进农村水、电、路、讯、网、物流等提档升级，鼓励清洁能源发展应用，有序推动天然气供气设施向农村延伸，同时深化交通运输与邮政快递融合发展，扩大农村电商覆盖面。稳步提升农村公共服务水平，加大对农村教育、医疗卫生、养老助残托幼等基本公共服务投入，特别是完善养老助残服务设施，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造，提高农村居民享受养老、助残、托幼服务的可及性、便利性。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。
六、注重抓好政策宣传
坚持把群众参与、群众决策作为推进和美乡村建设取得实效的充分必要手段，让农村基层组织和广大干部群众真正参与乡村规划、项目谋划、工程建设等环节，让村民在法治前提下自主选择运营模式、商业业态、参与形式、利益分配机制。依托高素质农民培育，利用文化科技卫生“三下乡”集中服务等时机，以群众“看得见、容易懂、记得住”的方式，广泛宣传农业农村政策，保障群众知情权、参与权和监督权。同时，及时总结宣传好做法、好经验、好成效，选树一批先进典型，开展好农民丰收节活动，营造全社会关心支持、共同参与的良好氛围。
最后，再次感谢您对农业农村工作的关心和帮助，希望今后继续支持和指导我们的工作。
西安市农业农村局
2025年8月11日
（联系人：张沣誉 电话：86787552）
