对市政协十五届五次会议
第544号提案的答复函
张凯华委员：
您提出的《关于加强蔬菜食品安全检测的建议》（第544号）收悉。现答复如下：
一、关于建立健全市级部门联动监管机制
成立了以市食安委牵头，市市场监督管理局、市公安局、市农业农村局、市商务局为成员单位的农产品质量安全工作专班，定期召开食品安全分析研判会，通报全市农产品质量安全总体情况。2025年以来，西安市严格落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持“产管”并重，持续强化农产品质量安全监管工作，扎实推进食用农产品承诺达标合格证制度和质量追溯体系建设，积极开展风险监测和专项整治，未发生重大农产品质量安全事故。市农业农村局严格按照农业农村部要求，落实农产品质量安全定量检测2.0批次/千人，监督抽查不低于定量检测25%的硬性指标，全市农产品质量安全定量检测达到26160批次，市级监督抽查1962批次，农产品质量安全年度监测合格率为99.68%。对例行检测不合格样第一时间通报各区县、开发区，启动不合格样处置程序，严查严处；对监督抽查发现的不合格样，在通报各区县农业农村部门的同时，由市综合执法支队督导，各区县农业综合执法大队立案查处，违法案件达到移交标准条件的移送公安系统处理。全市农业综合执法机构2025年出动执法人员9354人次，检查各类主体3319户次，办结行政处罚案件205件（其中市支队立案74件、办结68件），罚没款143.08万元，为群众挽回经济损失10.98万元；对在农贸批发市场、早市、运输车辆抽检不合格的样品信息，第一时间发送市市场监督管理局风险提醒函，由市场监督管理局重点监管并追溯产品产地；对市食安委通报的食品安全情况，在分析研判后通报各区县，加强农产品质量安全监管巡查和重点产品抽检。
二、关于建立健全农产品农贸市场准入制度
市市场监督管理局联合市农业农村局，对农贸市场、生鲜超市、蔬菜批发市场、配送中心实行市场准入制度。查验农产品质量安全承诺达标合格证，在食用农产品监管工作中创新推行“三张清单+三维联动”监管机制，通过制定食用农产品重点品种监管清单、重点供应场地监管清单、重点产地监测清单，深入开展重点品种靶向治理、重点场地规范管控、重点产地源头治理，强化食用农产品从农田到餐桌的全链条精准监管。建立重点品种监管清单，坚持靶向治理。聚焦食用农产品药物残留突出问题，坚持问题导向和风险管控，综合分析近年来市场销售食用农产品抽样检验结果，确定问题较多、风险较高的若干品种，纳入年度治理计划。2025年确定豇豆、芹菜、辣椒等5个重点品种，针对常见的不合格项目，集中监管力量，通过综合施策，从严管控，攻坚见效，有效解决农残药残超标等问题，不断提升重点品种质量水平。建立重点供应场地监管清单，夯实主体责任。及时梳理排查重点品种从产地流入到我市首站的农批市场、连锁商超集配仓、网络平台本地仓等重点场地，制定重点供应场地监管清单。通过强化市场准入管控和重点场地监管，严格重点场地经营主体全面履行五个必须义务，即必建供应商档案、必签供货质量安全协议、必索进货凭证、必索质量合格凭证、必入场批批抽样检测。全面推广应用“陕生鲜”追溯系统，按照“首站登记+扫码流转”方式，每批次上传产品信息，实现来源可溯、去向可追。自启动机制以来，对累计流入我市食用农产品重点品种274批次抽检，合格率99.6%。
对全市食用农产品集中交易市场、贮存服务提供者、重点品种销售者实施全覆盖备案管理。督促市场开办者100%建立入场销售者档案和签订食品安全协议，强化食用农产品进入市场销售环节的源头管控，严格查验、索取和留存进货凭证、质量合格凭证，杜绝不合格产品上市销售。
三、关于完善质量检测检查机制，健全全链条检测体系
一是抓生产源头。按照农业农村部、省农业农村厅年度农产品质量安全定量检测计划，市农业农村局加强源头生产基地、生产农户在生产过程的监管，市级农检机构、各区县中心，结合区域内生产实际，对即将上市农产品进行抽检，镇街监管站进行速测，确保离开田间地头农产品的质量安全。2025年全市农产品质量安全定量检测26160批次，快速检测23万批次。二是抓市场快检。市场监督管理部门落实食用农产品“凌晨快检、清晨公示”工作机制，派驻大型农批市场9个食品快检室，每日对蔬菜、水果、肉类、水产品、菌类等全覆盖快速检测。采取早抽样、早检验、早处置措施，对物流车辆和商户入场即抽即检，第一时间下架问题产品，确保上市销售食用农产品质量安全。2025年完成食用农产品快检13万批次，合格率99.5%。三是抓监督检查。坚持常态化监督检查、“双随机”抽查、机动式明查暗访、专项检查，落实督办整改制度，督促企业闭环整改到位。2025年检查各类生产经营主体、食用农产品经营主体9370户，查改问题770个。不断强化风险排查力度，开展生鲜肉市场销售质量安全集中整治、生鲜肉批发环节突击夜查、“生鲜灯”整治回头看等行动，合格率99%以上。
四、关于为基层市场监管人员、农贸市场商户配备便携快速检测设备
市农业农村局、市市场监管局为抽检人员配备随行速测仪、胶体金等检测设备，随时对生产基地、农贸批发市场、运输车辆进行现场速测，同时建立覆盖生产、流通、使用全环节的风险信息收集与分析机制，整合日常监管、投诉举报、案件查办及历史抽检数据，结合产品特性与区域产业特点，动态锁定抽检重点。重点加大对高风险、低合格率、消费量大、新兴业态及群众关注度高的产品抽检力度和频次，推动监管资源向风险集中领域精准倾斜。优化抽检布局，实现全域覆盖。科学制定并落地年度食品抽检计划，在实现生产企业、大型商超、批发企业等常规领域抽检全覆盖的基础上，紧盯食品生产小型企业、个体诊所、城乡结合部、校园周边、网络销售等薄弱环节和新兴业态，持续扩大抽检覆盖面，全力消除监管盲区。规范过程管理，确保全程可控。严格执行抽样、检验、结果报送全流程规范，依托国家、省级智慧监管平台及市局智慧市监一体化系统，实现抽检信息实时上传、全程留痕、可追溯，确保每一份抽检结果真实可靠、有据可查。
五、关于从源头上加强蔬菜病虫害综合防治和科学施肥
聚焦绿色转型，推动科学施肥纵深开展。召开化肥减量增效技术培训会，推动“三新”技术示范区建设。在临潼区、周至县建设市级夏玉米、蔬菜科学施肥增效试验示范点2个。推进科学施肥增效技术应用，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上。开展督导检查。市市场监督管理局年初即按照“双随机、一公开”模式制定农药、化肥抽查检查工作任务，共抽查检查50家生产经营门店。联合市场监管局抽取10家企业，开展西安市2025年种子、农药、化肥企业门店“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查工作。配合完成农业农村部农药抽样50个批次，省级农药抽样15个批次，省级化肥抽样12个批次的任务，有效的加强农药、化肥的管控。
六、关于推进蔬菜规模化、组织化生产和流通体系建设
2025年蔬菜生产任务种植面积110万亩，产量380万吨。根据全市“菜篮子”稳产保供工作要求，为切实做好蔬菜、肉、蛋、奶、水产品、水果等生产保障工作，确保平时稳定市场供给，急时保障基本供应需求，2025年11月，将全市139家蔬菜种植基地名录（种植大户、合作社）、387家肉蛋奶应急保供养殖基地名录、18家水产品应急保供生产基地名录、83家水果应急保供种植基地名录予以公布。
七、关于合理规划建设蔬菜基地
持续推进蔬菜设施提档升级，2025年争取省级设施农业资金990万元，支持长安、蓝田、西咸和周至等四个区县蔬菜保供基地、老旧设施改造提升，安排市级农业专项资金160万元，创建8个蔬菜“四新”技术示范点，全面提升我市设施蔬菜基地供应能力。开展蔬菜技术示范推广与指导。全年培训技术人员及种植户开展蔬菜技术培训与技术指导60场次，培训技术人员、专业合作社骨干及种植户960人次。先后发布《蔬菜病虫害绿色防控技术指导意见》等指导意见5个，为全市蔬菜生产提供技术指导。加大引进新品种推广新技术。积极推动蔬菜产业提质增效，引进辣椒等13个蔬菜种类、70个新品种，开展植物生长补光技术等技术研究与示范，加快蔬菜产业提质增效。
八、关于畅通公众监督渠道
食用农产品集中交易市场全覆盖落实食品安全“两个责任”，结合企业实际配备食品安全总监、食品安全员，建立完善《风险管控清单》，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。协调包保干部开展督导检查，及时整改发现问题。对全市食用农产品集中交易市场食品安全管理人员培训考核率达到100%。市市场监督管理局开展放心消费“走进农贸市场”系列活动，邀请行风监督员、社会监督员、消费者、媒体记者等代表参加食品安全及计量、价格“你我同查”“你点我检”和集中宣传活动。定期发布《食用农产品市场销售质量安全提醒告知书》及禽类肉品、夏季水果、春季野菜、生鲜灯整治——生鲜食用农产品照明设施应做到“四个不得”等系列消费提示，进一步提升食品安全和放心消费信心，构建共治共建共享的良好新局面。
张凯华委员，感谢您一直以来对农产品质量安全检测工作的关注和大力支持，您所提出的加强无公害蔬菜生产技术研究的问题，在2020年，农业农村部已经停止无公害认证，并且在生产环节不再提无公害一词。下一步，我们将认证履行农产品质量安全监管职能，加强市级各部门联动监管机制，落实农产品农贸市场准入制度，加大定量检测、快速检测、监督抽查批次，狠抓生产源头病虫害综合防治和科学施肥，推进蔬菜规模化组织化生产，畅通公众监督渠道，进一步提升西安市食品，确保全市人民“舌尖上”的安全，欢迎您多提宝贵意见和建议。
西安市农业农村局
2026年5月21日
