对市政协十五届五次会议
第405号提案的答复函
孙文琳委员：
我们收到您的提案后，认真研究，结合工作实际，答复如下：
一、当前工作
（一）深化政金企融资对接
根据全市政金企融资对接协调机制工作要求，我局一直在加强市级层面对接协调，搭建金融部门和机构与企业对接平台，推动金融机构加强对各类新型农业经营主体的信贷支持，提升服务质效，组织各区县开发区农业农村部门、相关业务处室围绕农业农村重点支持领域，结合工作实际，建立新型农业生产经营主体重点企业“白名单”台账，每季度定期推送经营主体融资需求。按照省农业农村厅要求，持续强化农业产业化龙头企业融资对接服务，组织对全市县级以上龙头企业信贷需求进行摸排，梳理信贷需求报送省农业农村厅，统一推送金融机构洽谈对接，引导更多信贷资金支持农业产业链建设、农业产业化发展。
近年来，我局先后与邮储银行西安市分行、秦农银行、农业银行西安分行及工商银行西安分行等金融机构签订了“金融助力乡村振兴战略合作协议”，建立直接对话沟通渠道，做好农业产业项目信息互通和银政企对接。与人民银行西安分行营管部进行“统贷联放”金融模式助力乡村振兴座谈交流；与中国邮政储蓄银行西安市分行联合开展“我为群众办实事”打通惠农融资服务“最后一公里活动”；举办金融服务现代农业产业链沙龙活动，组织金融机构代表、新型农业生产经营主体代表开展三方面对面交流；组织开展农业金融知识培训活动；支持银行金融机构，创新服务涉农金融信贷产品。通过工作座谈会、现场会，项目推介会等多种形式，积极引导金融机构服务我市农业农村产业高质量发展。
（二）2023年烂场雨贴息
2023年西安市农业农村局面对遭遇多年罕见的“三夏”期间大范围持续阴雨天气，紧急下达救灾资金以应对连阴雨天气对粮食生产带来的不良影响。同时，为打破政策壁垒，我局积极与财政等相关部门会商，解决西安制种企业资金周转实际困难，制定出台《西安市支持种子企业购置秋播小麦良种工作方案》。通过委托贷款的方式，为全市B证制种企业提供贷款服务，由市农业农村局对相关种子企业提供贴息支持。当年向4家制种企业贷款2900万元用于收储秋播小麦良种，有力保障全市秋播工作顺利开展。
（三）创新金融服务农业特色产业
2024年高陵区出台了培育打造“全季西红柿”区域公用品牌二十条工作措施，致力为现代西红柿产业基地提供金融支持。秦农银行依照区重点工作，围绕“全季西红柿产业”发展，创新“全季西红柿产业贷”专项产品，解决农企农户资金难题。该产业贷系高陵区在积极打造“全季西红柿”区域公用品牌中，围绕产业发展融资问题，专门提供的财政全额贴息贷款，为从事西红柿种植、销售、加工的各类经营主体，发放用于大棚改扩建、生产设备购置、生产经营周转等用途的贷款业务。农户个人贷款额度最高可达30万元，合作社、小微企业贷款额度最高可达300万元。
（四）建立健全风险防控体系
2026年4月市财政局、市委金融办、市农业农村局等5部门联合印发《2026年西安市政策性农业保险工作实施方案》《2026年西安市市级政策性农业保险工作实施方案》，涵盖中央险种：小麦、玉米、稻谷、马铃薯、油料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、三大粮食作物完全成本、大豆完全成本，共计12种；中央奖补的省级优势特色产业险种：设施农业、奶山羊、核桃、猕猴桃、仔猪、生猪，共计6种；创新险种：葡萄、樱桃完全成本保险，共计2种；市级险种：石榴，共计1种。全面覆盖我市12个涉农区县和开发区，保费计划总规模2.48亿元，发挥农业保险风险兜底、稳农富民作用。后续我局将继续配合做好计划规模梳理工作，不断拓宽农业保险覆盖面，持续健全农业风险防护体系。
建立贷款风险补偿机制方面，省财政厅联合省知识产权局、省农业农村厅，依托中小微企业贷款风险补偿金，设立“陕农贷”专项子项目。支持县级以上农业龙头企业，纳入苹果、茶叶、食用菌、乳制品、畜禽肉类、蔬菜、猕猴桃和中药材8条全省现代农业全产业链的“链主”企业和重点企业，符合条件的农业科技研发、现代种业发展等相关涉农企业。“陕农贷”贷款额度上限为1000万元，对合作银行确认的不良贷款本金余额给予最高50%的风险补偿。
（五）加速市级融资信用服务平台数据对接
西安市设有新型农业经营主体信用信息服务平台，目前平台涵盖新型农业经营主体总计12370户；农业龙头企业180户；家庭农场3144户；农民合作社6880户；农业社会化服务组织2166户。已入驻金融机构10余家，涵盖国有大行、股份制银行、地方法人银行（秦农银行等）。上线涉农金融产品22款。5 月 26 日，我局联合市委金融办、省征信公司召开座谈会议，摸清农业经营主体入库情况，确定下一步工作重点。我局将严格落实数源单位工作要求，分析数据入库合规性与可行性，扎实做好数据报送、审核、动态更新等各项工作。
二、下一步工作
针对您提出的构建“财政引导+金融创新+担保增信+风险分担+数字赋能”金融服务生态，我局将立足农业农村工作职责，持续加强协同推进。一是积极配合市财政局、市金融局，争取涉农信贷奖补政策，重点围绕制种收储、设施农业、特色产业、粮食生产、救灾复产等领域，完善贷款贴息、涉农信贷增量奖励、农业信贷担保奖补、风险补偿等政策支持；二是配合做好市级融资信用服务平台涉农数据归集和信息共享工作；三是积极对接金融机构，支持在重点乡镇、农业产业园区优化服务布局、增设服务站点，做好场地及产业对接保障，不断提升金融服务乡村产业发展的精准度和覆盖面。
感谢您提出《关于建立西安乡村振兴产业普惠金融的建议》。我局将虚心听取意见、积极落实举措，联合财政、金融部门统筹联动、齐抓共管，以优质金融活水赋能产业提质增效，全力助推全市乡村振兴事业高质量发展。
此复。
西安市农业农村局
2026年6月5日
