对市政协十五届五次会议
第288号提案的答复函
刘凤芹委员：
您提出的“关于持续增加农民收入 助力我市乡村全面振兴的建议”（第288号）提案收悉。
首先感谢您对我市农村居民增收工作的关注和支持。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市农业农村局深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，以“抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升”为统领，创新思路、主动作为，大力发展都市现代农业，不断深化农村改革，多渠道增加农民收入，农村居民收入实现较快增长。2025年，我市农村居民人均可支配收入22425元，增长5.9%，高于城镇居民1个百分点。城乡收入比为2.51：1，比上年同期缩小0.02，增速在全国15个副省级城市中位居第4位。对于您的建议，我局将认真研究，充分予以吸纳借鉴，立足我市实际，发挥好牵头抓总和统筹协调的作用，强化部门协同，进一步加强增加农村居民收入工作。现结合市农业农村局的职能职责，就您提出的建议答复如下。
下一步，我们将立足国际化大都市和国家中心城市区位条件和资源禀赋，按照全市2026年深化特大城市转变发展方式机制改革以提升功能品质为重点，加快建设人民满意的国家中心城市总体要求，全面做好促进农村居民工资性、经营性、财产性、转移性收入工作，推动农村居民收入持续增长。
一是做强特色产业集群。按照“一链一策”巩固提升乳制品、猕猴桃、蔬菜3条百亿级和葡萄五十亿级产业链，带动每个涉农区县（开发区）至少建设1条十亿级现代农业产业链。围绕“1+7+N”农产品加工布局，推进农产品加工业高质量发展行动，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，持续提升农产品附加值和产业综合竞争力。蔬菜产业链：高陵区将依托国家级优势特色产业集群项目，高品质打造“高陵全季西红柿”；西咸新区积极争取国家超长期国债政策，推进设施蔬菜更新；阎良区、临潼区、高陵区、西咸新区、鄠邑区、长安区、蓝田县等蔬菜产业强县，聚焦新模式、高品质要求，谋划储备整市域蔬菜优势特色产业集群项目。乳制品产业链：支持阎良区、临潼区、蓝田县等奶畜重点县生产能力提升，阎良区将加快实施秦龙、百跃液态羊奶生产线项目；蓝田县重点推进西安市军源牧业乳粉生产线项目；临潼区着力提升银桥、伊利、兴宏等乳品加工企业营收能力。猕猴桃产业链：周至县着力提升猕猴桃商品化处理能力，加快推进“异美园鲜萃”果蔬精深加工创新研发产业园项目落地。积极拓展猕猴桃海外市场，打造猕猴桃外贸生产基地 3个，促进猕猴桃生产端品质提升。以“丰品长安”市级农业区域公共品牌为核心，构建“部门引导+国企运营+市场参与”协同发展模式，搭建农产品品牌孵化中心，健全品牌管理运营体系，建立分层、动态的品牌目录，全年新增授权企业不少于8家，授权主体总量达到20家以上。启动品牌年度传播计划，依托杨凌农高会、国际农交会等平台开展品牌宣传推广，举办西安农产品营销活动、产地采摘体验季等主题活动25场次，推进电商平台下沉赋能，探索建立市级集约化电商推介营销平台，规范农产品直播带货，搭建精准稳定的产销衔接渠道。
二是深化农村改革创新。探索建立闲置农房自愿有偿退出和盘活利用机制，支持村集体经济组织依法依规开展闲置农房整治工作，推动农村闲置低效用地盘活利用，提升土地节约集约利用水平。依托我市自然资源禀赋和乡村人文特色，贯通“农为基、文注魂、旅塑形”的发展理念，通过整域规划布局、项目整合实施、路线串联提质，形成一二三产业融合、城乡要素互通、资源活化共享的农文旅融合新格局。深化农村集体“三资”管理专项整治，开展集体经济合同清理“回头看”，抓实问题排查整治。清理规范村办企业，纳入“三资三化”平台统一监管。规范农村集体经济组织运行管理，全面实行“组账村管、村财街（镇）管”。依托全市177个街（镇）农村集体资产监管运营服务中心，完善“三资三化”管理平台功能，推动“三资三化”平台与“陕农经”平台接驳顺畅、数据互联互通。健全城乡融合要素流转交易体系，推动农村集体资源资产应进必进、阳光交易。支持粮食生产经营主体与小农户开展“至简合作”，推进“统耕、统种、统管、统收”，促进良田良种良机良法集成增效，打造粮食绿色高产高效“千亩方”300个，建设“吨粮镇”“吨粮村”各1个，力争平均单产提高5公斤以上，提升农业规模化效益。
三是强化就业创业扶持。强化产业帮扶，常态化帮扶资金优先扶持产业端、加工端、销售端“三端”产业项目，支持优势特色产业全链条开发建设，完善产业奖补到户政策，增强农村集体经济发展和带动能力，压实帮扶项目资产常态化监管责任，强化低效闲置资产盘活利用。深化就业帮扶，开展“技能照亮前程”行动，依托“苏陕协作”“西渭融合”等机制，加强劳务协作交流，发挥好就业帮扶车间、乡村公益性岗位吸纳务工就业作用，全年开展农村转移劳动力培训不少于2000人次，确保脱贫人口务工就业规模保持稳定。
四是完善政策保障体系。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，进一步优化政策供给、抓实投入保障、强化资金监管，提升财政支农政策效能和资金效益。争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，支持农业农村领域重大项目建设。搭建政金企融资对接平台，开展融资对接活动，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务、加大涉农贷款投放力度，提升金融支农精准度。推动农村信用体系建设，强化涉农信息归集共享。在土地利用年度计划中据实安排新增建设用地指标，保障乡村产业项目用地。加大推广与应用小麦宽幅沟播、玉米“5335”播种、高效植保及烘干等先进装备，计划更新并补贴农业机械 6000台（套）以上，逐步淘汰高能耗、低效率的老旧农业机械，报废并补贴老旧农业机械100台（套）以上，促进装备更新升级。
五是强化基础要素供给。持续提升“万千行动”质效，激励各类人才下乡服务和创业就业，加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客，发展壮大乡村人才队伍。支持农业龙头企业牵手农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体开展多元合作模式，组建农业产业化联合体，带动农民分享产业增值收益。
再次感谢您对我市促进农村居民收入增长工作的关注和支持，希望在下一步的工作中，您能继续给我们多提宝贵的意见和建议，帮助我们把提高农村居民收入持续增长，推进共同富裕工作做得更好。
特此函复，顺致谢意！
西安市农业农村局
2026年6月10日
