对市十七届人大七次会议
第17070181号建议的答复函
长安区代表团：
贵代表团提出的“关于健全联农带农机制 扎实推进乡村振兴共同富裕的建议”收悉，非常感谢代表团对我市农业农村工作的支持与关注！对照建议内容，结合我局工作职能，现就健全联农带农机制相关内容函复如下：
近年来，在市委市政府的坚强领导下，我局深化“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、统筹推进“十个聚焦”重点工作，充分发挥部门优势，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为目标，不断加大资金扶持力度，健全部门联动协调工作机制和激励跟踪评价体系，加快特色产业延链强链和品牌建设，发展壮大新型农业经营主体，不断健全联农带农利益联结机制，强化高素质农民培育人才体系建设。截至2025年底，全市依法注册成立农民专业合作社9807家，培育家庭农场3460家，龙头企业达180余家，产业化联合体达50余个，以农民合作社、家庭农场以及其他企业组织为主的各类农业社会化服务组织1916家，培育高素质农民1万名以上，发展特色农业产业链4条，有效带动了农业提质、农民增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。
虽然我市在健全联农带农工作中取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，特别是代表团提出：产业联农带农机制不紧密、利益联结方式单一、小农户融入现代农业产业链程度不高、产业收益分配不均衡等问题，针对这些问题，下一步工作中，我们将重点做好以下几个方面：
一、健全完善联农带农利益联结机制
在巩固提升小农户发展现代农业能力的基础上，通过订单合同、股份合作等利益联结模式，实现龙头企业、村集体经济组织和农户深度融合、成果共享。一是提升小农户生产经营水平。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本，提高自身对接大市场的能力；二是推动“订单农业”发展。以龙头企业为主体，推广“企业+基地+农户”模式，统一产品标准，统一供应良种、统一技术指导、统一产品回收。与农户签订收购协议，降低农户种植风险，提高农户收入水平；三是深化“村企共赢”模式。鼓励村集体组织“企业+村集体+基地+农户”的发展模式，形成上联市场、下联基地的联农带农创新机制，实现村集体组织与社会资本抱团发展，支持村集体各类闲置资源入股，扩大经营规模，解决闲散农户就业问题，实行“保底收益、按股分红”方式，拓宽农户增收渠道。
二、加快推进特色产业延链强链
充分发挥都市农业禀赋优势，着力搭建产业发展平台载体，创新产业融合发展模式，持续加快农村一二三产业深度融合，有力推动乡村产业提质增效、农民群众增收致富。一是持续完善工作机制。将特色现代农业全产业链建设纳入全市“深化六个改革”重点工作，细化制定月度任务清单，实行清单化管理、节点化推进。不断优化完善产业链“链长制”运行机制，健全部门联动、上下协同工作体系，凝聚工作合力，统筹推进各重点产业链提质升级；二是夯实乡村产业发展载体。围绕设施提档升级、精深加工营销、区域品牌塑造、农文旅融合等关键环节，巩固国家级高陵优势特色产业集群、阎良现代农业产业园、蓝田洩湖镇农业产业强镇以及周至马召镇省级农产品加工园区等重点项目实效，持续延链、补链、强链、固链。支持农业龙头企业牵手农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体开展多元合作模式，组建农业产业化联合体，带动农民分享产业增值收益；三是补齐乡村产业发展短板。深入贯彻落实《西安市加快推进农产品加工业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，构建“1+7+N”农产品加工业梯次发展布局，推动乡村特色产业由原料生产向精深加工、品牌打造、市场销售全链条延伸；四是创新业态模式，推动乡村产业多元融合。大力培育乡村休闲旅游、农事体验、田园观光等新业态，不断拓展三产融合发展空间。向社会推介发布乡村休闲旅游精品线路，持续释放乡村休闲产业活力。2026年计划培育农业龙头企业10家以上，创建省级农业产业化联合体3个，发布10条乡村休闲旅游精品线路。
三、巩固提升农业主体管理水平和综合实力
积极争取中省专项资金项目扶持，强化家庭农场经营管理业务培训，开展农业生产、农产品质量安全追溯、品牌创建、电子商务等规范化建设，深化运用全国家庭农场“一码通”“随手记”管理服务功能，提升日常管理水平。改善农民专业合作社生产设施条件，应用先进适用技术，培育品牌，实施农业生产“三品一标”提升，规范财务管理，拓展营销渠道，提高生产经营发展水平，提升联农带农服务能力。依法依规监测农民合作社成员（代表）大会、理事会和监事会履行职责情况，加强非法集资风险排查，引导农民合作社按时完成年报公示、信息变更登记，推动建立畅通便利的市场退出机制。同时，鼓励采取购买服务、挂牌委托等方式，以农民合作社、家庭农场和涉农企业或社会组织为载体，发展新型农业经营主体服务中心，为新型农业经营主体提供运营指导、财务规范、事务代办、交流培训、技术推广、组织托管等公共服务，基本建成由“辅导员+服务中心”组成的基层指导服务体系，促进新型农业经营主体内强素质、外强能力。2026年计划对50名农民专业合作社理事长和家庭农场主进行业务能力提升培训，培育农民专业合作社15个以上、家庭农场20家以上。
四、深入开展农业品牌创建和宣传推介
以“丰品长安”市级农业区域公共品牌为核心，构建“部门引导+国企运营+市场参与”的协同发展模式，持续整合产业集群及地理标志产品资源，逐步扩大品牌授权规模，累计授权企业达到30家，整合线上线下宣传资源，开展常态化品牌推介活动。同时，以中国农民丰收节为契机，开展市级公益主播招募和直播产品遴选、助农直播带货、电商直播培训、强农惠农政策及农耕文化宣传直播等内容，加强产销精准对接，以“菜篮子”产品进社区活动巩固产地市场，同步依托国家级、省级资源平台开拓主销区市场。并依托益农社站点建成电商服务中心，通过采用‘企业+益农社站点+农户’的电商合作新模式，开展直播电商助农培训服务，帮助农户和企业打通农产品上行网销通道，拓宽农民增收渠道，为促进区域内农业与新产业融合奠定坚实的基础。
五、科学开展联农带农数据测算
按照《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》《陕西省“十五五”推进农业农村现代化规划指标体系》中联农带农相关指标要求，科学运用《陕西省新型农业经营主体带动农户数和比例指标测算方法（试行）》，强化联农带农数据梳理测算，实时反映工作和项目质量成效。在项目启动阶段，作为项目统筹分配的重要依据，阶梯式确定项目资金支持，激励各类主体主动担当，担负起联农带农工作；项目实施中，适时掌握项目整体预期效果，动态科学调整，确保达到联农带农理想效果；项目后测算，总结工作成果，查找问题不足，分析研判原因，为后续工作打下坚实基础，让联农带农工作数据化、可视化、精准化。
六、强化组织人才体系建设
立足西安乳制品、猕猴桃、石榴等9大农业重点产业，紧扣区域产业发展特色，将高素质农民培育与产业升级、区域振兴深度融合，创新构建“1346”培育模式，推行“分层次、分类别、分产业”培育，创新开设粮食、果树、电商等“产教融合”特色培训班，突出学员来源、镇街区域、社会化生产托管、加工包装、销售运维等重点环节，用好国家、省级和市级25所农民田间学校以及13个实训基地，形成“农广校+田间学校+实训基地”立体化教学矩阵，通过“人才培育-产业赋能-区域联动”的发展路径，推动培育成效向产业链上下游延伸、向重点区域集聚，力争培育一个人才、带动一个产业、振兴一个区域，构建特色产业成片成链成群发展格局。2026年，计划培育高素质农民1000名以上。
七、健全常态化精准帮扶政策体系
把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，出台《关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的实施方案》，明确防止返贫致贫对象认定和退出标准，规范工作程序，实施动态管理。实施精准帮扶，对有劳动能力的，强化开发式帮扶，落实产业就业和技能培训等帮扶措施；对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，落实最低生活保障等救助政策。同时，持续落实帮扶产业“四个一批”要求，加强低效闲置产业盘活运营，有序推进调整类资产规范处置。健全产业帮扶项目论证评价机制，围绕区县首位产业、优势特色产业集群和全产业链建设谋划帮扶项目，推动帮扶产业提质增效，中省市财政常态化帮扶资金投入产业发展的比例不少于60%。完善产业帮扶到户奖补政策，加大帮扶小额信贷、特色农产品保险、产业技术指导等支持力度，多措并举促进消费帮扶。
八、加强督导考核形成激励跟踪评价体系
压实区县（开发区）主体责任，将乡村产业链发展、农业经营主体培育、联农带农机制等相关工作纳入全省乡村振兴战略实绩考核、国家粮食安全考核重点内容，建立完善目标责任制，完善评价机制，坚持日常督导与专项督导，定期检查与随机抽查相结合，督促指导区县（开发区）按照政策要求，加快项目实施进度，规范档案资料管理。同时，主动对接财政、纪检部门抓紧项目验收及资金兑付，确保项目政策惠及广大主体，资金及时拨付使用。
再次感谢贵代表团对我市农业农村工作的关注和支持，希望在下一步的工作中，贵代表团能继续给我们多提宝贵的意见和建议，帮助我们把发展壮大乡村产业链，带动农民增收工作做得更好。
特此函复，顺致谢意！
西安市农业农村局
2026年6月15日
