对市十七届人大七次会议
第17070387号建议的答复函
齐平代表：
您提出的《关于保障乡村振兴配套建设用地的建议》（第17070387号）收悉。现答复如下：
关于“盘活农村土地闲置资源”建议
一是关于宅基地的所有权和使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》相关条款规定，农村宅基地所有权归村集体所有，农村村民对依法取得的宅基地享有占有和使用的权利，仅能利用批准的宅基地经依法审批后建造房屋及其附属设施。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。2025年1月1日印发的《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》中明确指出：“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。”
二是稳妥开展闲置住宅盘活利用。加强指导农村宅基地资格权认定管理，协调自然资源和规划部门，推动实用性村庄规划编制进度。鼓励农村集体经济组织和村民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，利用农村闲置住宅依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等，多渠道盘活利用农村闲置资源，增加农民财产性收入。2023年11月，为认真贯彻落实习近平总书记关于“健全城乡融合发展的体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动”的重要指示精神，根据市委办公厅、市政府办公厅文件要求，由市农业农村局牵头，推动组建全国首家城乡融合要素交易市场，通过建立“1+9”制度体系及“市、区两级交易，市、区、街、村四级服务”的交易服务体系，推广农村集体资源资产“应进必进、阳光交易”。不断提升农村集体“三资”监管水平，最大限度挖掘释放农村闲置资源价值潜力。截至2026年4月底，西安城乡融合要素交易平台正式上线挂牌农村土地经营权交易等20类交易品种，累计成交19类16550宗交易项目，累计成交金额72.42亿元，带动村集体增收47.48亿元，带动农民增收18.01亿元。
下一步，我们将认真借鉴参考您提出的“统筹规划与新增建设用地保障”等建议，按照市委、市政府工作部署，发挥牵头作用，督促推动资源规划部门加快编制实用性村庄规划、保障宅基地用地指标等工作，指导镇街规范农村宅基地审批程序、简化审批流程、加快审批进度，不断满足农村村民住宅用地现实需求。
最后，再次感谢您对农村宅基地管理工作提出的宝贵建议，希望您一如既往地关心和支持我市农业农村工作。
西安市农业农村局
2026年6月15日
