对市政协十五届五次会议
第421号提案的答复函
王海涛委员：
您提出的《关于构建全市耕地“一张图”管理新格局的建议》（第421号）收悉。现答复如下：
首先，非常感谢您提出的建议，帮我们拓展了工作思路，对我市耕地保护、高标准农田建设有很好的指导借鉴意义，我们将在今后工作中充分吸收采纳。
一、夯实数据底座，完成市级“一张图”管理平台搭建
针对提案中“部门数据尚未真正融合，存在‘数据烟囱’”的问题，我市率先完成耕地高标准农田数据汇交与共享，筑牢“一张图”管理平台数据基础。一是按照农业农村部、省农业农村厅要求，完成2011-2025年高标准农田项目图斑梳理，通过“全国农田建设综合监测监管平台”上传项目图斑及相关资料，经省农业农村厅和农业农村部验收审核确定，建成我市高标准农田项目数据库。二是严格落实省级一体化管理规定，市农业农村局按程序将高标准农田项目库数据移交市自然资源和规划局，完成核心基础数据库跨部门共享，携手搭建起西安市耕地“一张图”一体化管理平台，实现高标准农田数据与自然资源部门相关数据的初步融合，为“以图管地”奠定基础。
二、依托“一张图”，优化永久基本农田与高标准农田布局
围绕提案中“空间布局有历史欠账、规划衔接不畅”的问题，我市以“一张图”平台为依托，推动永久基本农田布局与高标准农田建设深度融合、协同优化。一是制定建设方案，依托“一张图”精准研判耕地资源分布，印发《西安市2026年高标准农田建设实施方案》，明确2026年在永久基本农田基础上高标准农田建设的目标，进一步优化永久基本农田与高标准农田建设布局。二是落实“优进”要求，通过与市自然资源和规划局的“一张图”数据共享，将已建成并验收通过的高标准农田，全部划入永久基本农田储备区和高标准农田建成区，实现优质耕地资源的精准纳入，推动永久基本农田布局不断优化。同时，为后续落实“劣出”要求，推进“林果上山，耕地下川”奠定了平台数据基础。
三、推进一体化建设，实现补充耕地与高标准农田协同发展
按照提案中“推进补充耕地与高标准农田一体化建设”的建议，我市严格落实农业农村部、自然资源部《补充耕地质量验收办法（试行）》，由市自然资源和规划局、市农业农村局联合开展相关项目质量管控与整合调整。对新补充耕地、全域土地综合整治等项目，统一开展耕地质量验收，将验收合格且已建成高标准农田的项目，及时纳入永久基本农田储备区；依规、依比例开展不稳定利用耕地稳妥退出和重大项目建设占用补划工作，促进永久基本农田和高标准农田的整合调整。依托“一张图”一体化管理平台，建立永久基本农田优进劣出机制，辅助开展国土空间规划年度体检、五年评估，确保补充耕地与高标准农田建设标准统一、管理协同，后续我市也将严格落实“新增补充耕地原则上符合高标准农田建设标准”的要求，推动两类建设工作深度融合。
四、健全协同机制，强化“一张图”日常监管效能
针对提案中“健全协同机制，强化日常监管”的建议，我市建立多部门协同、线上线下联动的耕地高标准农田监管体系，依托“一张图”一体化管理平台实现全流程监管。一是严把项目申报与竣工审核关，运用一体化管理机制，优先审核选址在永久基本农田集中连片、空间区位优的高标准农田申报项目；严格核查竣工项目图斑与设计图斑的一致性，排查项目区“非农化”“非粮化”现象，确保项目建设实效。二是强化动态遥感监测，通过平台对全市高标准农田开展不定期遥感监测，精准识别项目区“非粮化”苗头性问题，规范项目日常管理。三是加快问题整改闭环，依托平台及时发现、推送问题，督促相关区县限期整改，对整改恢复达标的区域，及时纳入平台日常变更管理，逐步实现耕地保护问题“早预警、早核实、早整改、早变更”。同时，平台正逐步与基层田长、巡田网格员信息系统互联，推动问题线上上报、快速处置，形成监管合力。
五、深化数据应用，为高标准农田建设科学决策提供支撑
按照提案中“深化数据分析，服务科学决策”的建议，我市充分发挥“一张图”一体化管理平台的数据整合与分析能力，将数据分析全面融入耕地高标准农田建设各环节，为科学决策提供精准支撑。一是助力规划制定，通过平台精准核查已建、未建、连片高标准农田等核心数据，为全市高标准农田中长期建设规划、年度实施计划的制定提供决定性数据支撑。二是辅助项目申报审核，深化平台数据分析，准确核定年度高标准农田申报项目，保障项目初步设计按时高质量上报。三是支撑竣工验收，依托平台数据对竣工项目进行精准审核，为市级验收提供客观准确的基础数据。四是赋能日常监管，通过数据分析加快日常管理工作效率，为常态化监管提供详实资料。五是推动问题整改，利用平台数据及时发现问题、精准定位问题症结，保障问题整改工作高效完成。同时，平台数据也为国土空间规划体检评估、耕地保护年度分析报告编制提供重要支撑，助力相关决策的科学化、精准化。
再次感谢您提出的《关于构建全市耕地“一张图”管理新格局的建议》，希望您一如既往的继续关注和支持我市“三农”工作。
西安市农业农村局
2026年6月18日
