对市十七届人大七次会议
第17070382号建议的答复函
荔玲霞代表：
您提出的《关于严守耕地红线筑牢粮食安全根基的建议》（第17070382号）收悉。现答复如下：
首先，非常感谢您提出的建议，帮我们拓展了工作思路，对我市严守耕地红线、筑牢粮食安全根基有很好的指导借鉴意义，我们将在今后工作中充分吸收采纳。
一、工作开展情况
近年来，我市积极推进严守耕地红线、筑牢粮食安全根基工作，注重耕地保护，有力保障粮食安全。
（一）制定激励奖补政策。为落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，建立健全适应我市经济社会发展水平的耕地保护激励奖补机制，制定了《西安市耕地激励奖补暂行办法》（市政办发〔2022〕53号），每年确定不多于3个区县、20个镇（街道）作为市级激励对象。对受市级激励的区县给予通报表扬，对受市级激励的镇（街道）给予奖励资金，并选取部分优秀镇（街道）参与省级激励对象评选。调动各级保护耕地的主动性和积极性，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”行为，助力乡村振兴战略实施。
（二）完善管理体制机制。依据《西安市“耕地数量、质量、生态三位一体保护”试点工作实施方案》（市政办函〔2025〕66号），建立市级“耕地数量、质量、生态三位一体保护”试点工作推进机制，统筹划定耕地保护、补充耕地、林草保护、国土绿化等工作，持续推进空间布局优化和功能质量提升。按照《西安市关于全面建立耕地保护田长制的实施方案》，市自然资源和规划局、市农业农村局联合成立田长制专班。田长制专班以保护耕地和永久基本农田为目标，完善管理体制机制，夯实耕地保护责任，加强农业用地用途管控，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。全面建立以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制管理模式，基本确立网格化管理工作格局，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。
（三）加强耕地用途宣传。坚持依法依规，坚持目标导向，加强与资源规划部门的密切合作，联合印发了《关于严格耕地用途管制的实施意见》《关于设施农业用地管理有关问题的通知》等系列文件，系统安排部署保护耕地工作。坚持统筹运用行政、法律、经济等手段，按照永久基本农田、一般耕地的优先顺序，多措并举，充分考虑农民利益，尊重农民意愿和经营自主权，建立种粮农民利益补偿机制，切实保护农民种植收益，引导群众合理利用耕地，监督查处耕地违法行为。
（四）开展高标准农田建设。坚决落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案〉的通知》精神和全省高标准农田建设部署要求，扎实推进逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。目前，全市现有耕地232.17万亩、永久基本农田145.83万亩，截至2025年底，在永久基本农田内建成的高标准农田面积97.01万亩，占永久基本农田总面积的66.5%。根据《西安市耕地质量等级评价报告（2024年度）》，全市耕地质量平均等级为2.553等，比全省5.661等高出3.108等，较全国平均水平高出2个等级。通过近几年的高标准农田建设工作，全市耕地质量进一步提升，粮食安全根基更加稳固。一是粮食综合生产能力不断提升，抗灾减灾能力明显增强，实现大灾少减产，小灾不减产，无灾多丰收；耕地产出能力增强，粮食产能一般可以提高10%-20%；资源利用效率将显著提升，肥、药、水的利用率一般提升15%-30%；农业综合效益将明显改善，高标准农田亩均节本增效500多元。二是耕地质量明显提升，经耕地质量评价，通过高标准农田建设，项目区抗旱减灾能力进一步增强，灌溉能力平均提升10%，灌溉覆盖面普遍达到80%以上；耕地地力有效提升，全市耕地土壤有效磷含量平均提升2.81mg/kg，土壤速效钾含量平均提升22.1mg/kg，耕地质量等级从2.96提升至2.5527，2020年至2024年，五年间耕地质量等级提升0.4073个等级；建设农田生产道路，为机耕、机收、农业物资运输提供了便利条件。三是农田基础设施建设显著增强，有效改善了农业生产条件。2011年以来，全市高标准农田项目累计新打机井7224眼，按照每眼机井可覆盖150亩灌溉面积测算，可增加灌溉面积1083.60万亩；建设“U”型渠系1328.55公里，地埋暗管4108.93公里，实现节水灌溉面积约77.30万亩；建设田间生产路1028.72公里，为机耕、机收、农业物资运输提供了便利条件；架设供电线160.83公里，铺设变压器 445个，增强了农田用电保障能力。
（五）有序推进耕地“非粮化”退出。一是因地制宜推进耕地“非粮化”退出工作。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，坚决遏制新增“非粮化”耕地，有序退出已有“非粮化”耕地。引导新发展林果业上山上坡，利用“四荒”资源，让地于粮。二是因势利导协同开展耕地保护执法。积极开展基本农田“非粮化”执法检查。巩固“大棚房”清理整治成果，加强农业设施用地监管，发现农村乱占耕地建房、“大棚房”问题，依据职责查处或反馈相关部门，严防“大棚房”问题反弹。督导区县、开发区执法机构做好相关问题调查处理移交和结果反馈，形成常态化工作机制。三是加大撂荒地调查和利用力度，持续开展撂荒地整治，保护耕地面积。加大宣传教育力度，编印关于耕地保护、利用的法律法规和政策“明白卡”；加大撂荒地复耕复种力度，认真组织开展零星撂荒地块、农业园区内撂荒地块、“大棚房”整治腾退出但还未复耕复种地块的排查；进一步加大巡查监督力度，建立分片退查、包干负责的防止耕地非粮化和耕地撂荒巡查机制，推进撂荒地统筹利用，加强巡查，确保问题早发现，早消除。
（六）增强耕地保护意识。广泛开展多形式多层次的宣传活动，大力宣传耕地保护、保障粮食安全的重要意义，进一步增强各级农业干部和农业生产经营者保护耕地意识，营造全社会关心支持耕地保护行动的良好氛围。加大日常巡查检查力度，对耕地各种破坏活动及时监督举报，并积极协同有关部门进行查处。
二、下一步工作措施
您的建议对我局当前工作有很强的指导意义，我们将继续推进落实。
（一）发挥田长制作用，强化耕地保护工作。根据《西安市关于全面建立耕地保护田长制的实施方案的通知》（市办发〔2022〕16号），不断健全田长制管理体制机制，全面建立以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制管理模式，实行网格化管理，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2026年，田长制工作机制进一步完善，耕地面积总量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升，永久基本农田储备区基本稳定。
（二）做好规划引领，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。全面国家落实藏粮于地、藏粮于技战略，把永久基本农田建成高标准农田为目标，依照西安市“三区三线”中永久基本农田位置、西安市“十二五”以来建设高标准上图入库基础数据、国土“三调”调查结果，对于西安市各区县内未实施高标准农田区域，按照全面建成的目标要求，制定《西安市2026年高标准农田建设工作实施方案》，强力推进高标准农田建设工作，不断提升耕地质量，严守耕地红线，打牢粮食安全生产根基。
（三）强化监管工作，保障粮食生产能力。一是加强田长制、“非农化”“非粮化”等政策宣传，提高各级农业农村部门、广大人民群众耕地保护意识，营造良好的耕地保护氛围。二是强化耕地监管工作，明确区县政府（开发区管委会）、市级农业农村部门、区县农业农村部门、镇街政府、村集体经济组织的监管责任，严格制度规定，共同推进耕地保护工作，切实增强粮食综合生产能力。
再次感谢您提出的《关于严守耕地红线筑牢粮食安全耕基的建议》，希望您一如既往的继续关注和支持我市“三农”工作。
西安市农业农村局
2026年6月18日
