对市政协十五届五次会议
第459号提案的答复函
吴超委员：
您提出的《关于加快推进秦岭北麓农村天然气入户的建议》收悉。衷心感谢您长期以来对我市秦岭生态保护、农村民生保障和农业农村发展工作的关心与支持。您的提案聚焦秦岭北麓乡村清洁能源提质升级关键问题，紧扣群众急难愁盼，既有对基层实际的深刻洞察，又体现了心系群众、履职为民的责任担当，为我市补齐农村民生短板、提升乡村宜居品质、推进和美乡村建设提供了重要参考。
近年来，我市持续深化农村人居环境整治提升和大气污染治理工作，常态化开展农村散煤、柴草秸秆清零整治，不断优化农村用能结构，依托电能、光伏等多元清洁能源，有效保障秦岭北麓农村基本生产生活用能。收到提案后，我局高度重视，第一时间会同市发改、城管等部门专题研讨，吸纳提案合理化建议，结合秦岭生态管控要求、全市发展规划及农业农村部门职能，现答复如下。
一、关于将天然气普及率纳入“十五五”规划、制定专项计划及强化考核的建议
您提出的将“气化乡村”工作纳入全市总体发展布局、系统谋划推进的建议，与我市建设宜居宜业和美乡村工作思路高度契合。目前，《西安市“十五五”规划纲要》已将有序推动天然气供气设施向农村延伸纳入规划。同时，我局积极建议市城管部门，将推进农村地区（尤其是秦岭北麓区域）天然气供气设施规划内容纳入《西安市“十五五”城市综合管理规划》，实现专项工作与全域规划无缝衔接。
下一步，我局将协调市发改、城管等相关部门，以落实“千万工程”暨乡村建设重点任务为抓手，结合平原、山区、秦岭管控区域差异化禀赋，分类施策、分步推进燃气管网支线延伸，持续扩大天然气农村覆盖范围。同时，督导各区县、开发区将农村天然气入户普及工作，纳入乡村振兴、农村人居环境整治、和美乡村建设重点工作，与农村改厕、污水治理等民生工程同部署、同推进、同考核，常态化督导落地见效。
二、关于推进“气化乡村”工程、争取项目资金及设立专项基金的建议
您提出的设立专项基金、破解农村管网建设资金难题的建议，紧扣当前现实发展问题，借鉴参考意义突出。近年来，我市严格落实中央和省市相关政策，统筹整合乡村振兴衔接资金、农村人居环境整治专项资金等各类涉农资金，支持农村燃气管网延伸、村庄瓶改管、散户通气配套等气化乡村项目。目前，周至、长安、高陵、阎良、灞桥等涉农区县已依托各类涉农专项资金，落地一批农村燃气基础设施项目，有效补齐乡村能源保障短板。
依据西安市人民政府办公厅《陕西秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目执行方案》（市政办函〔2022〕116号），秦岭北麓山水保护工程主要规划实施地下水补给、生物多样性保护、水源涵养提升、土地整治与地质环境治理、流域生态环境综合整治、智慧化管控体系建设等七大类生态保护修复项目，不涵盖农村民用燃气管网建设。下一步，我局将会商市级相关行业主管部门，一是积极对接争取中省专项项目、国债资金及政策倾斜，统筹乡村振兴、人居环境整治等专项资金，推动秦岭生态保护与农村民生设施提质协同发展；二是协调市级财政部门，探索研究农村燃气管网建设专项基金设立路径；三是指导各区县、开发区结合省级示范村创建任务及自身财力，对秦岭北麓重点片区、薄弱区域实施差异化资金补助，精准补齐建设短板。
三、关于推行“运行+安装”双补贴机制及困难农户分期付款的建议
您聚焦降低群众用气成本、帮扶困难群体的建议，贴合民生实际，具有很强的实践指导意义。在设备安装补贴方面，此前省级实施的煤改洁设备补贴（含煤改气设备补贴）已结束，目前全省未再出台“煤改气”相关设备补助政策。在设备运行补贴方面，我市当前严格执行《陕西省汾渭平原散煤治理清洁能源替代补助方案》（陕财办资环〔2023〕59号）和《西安市散煤治理清洁能源替代（煤改洁）财政补助方案》（市发改发〔2023〕219号）等政策文件。2023-2027年，对符合政策条件的农村地区煤改气用户按600元/户·采暖季标准发放运行补贴，通过气费抵扣、“一卡通”的方式兑付，确保政策落地见效。
下一步，我局将积极协调市级相关部门，一是将天然气入户纳入行业重点工作，指导各区县因地制宜制定差异化补助政策，最大限度压降群众入户成本；二是督促各区县全面摸排低保户、监测户、低收入家庭等困难群体底数，建立精准帮扶台账；三是引导燃气企业推行费用缓缴、专项让利、定点帮扶等举措，减轻困难群众用气负担，保障特殊群体平等享受清洁能源发展成果。
四、关于规范工程安装收费及加强宣传引导的建议
您提出的规范燃气安装收费、强化政策宣传的建议，精准回应群众关切、契合行业监管刚需。针对部分区域存在的燃气安装“一村一价”、收费不透明等问题，我局将协调市级行业主管部门从严抓实监管服务工作。收费监管方面，坚持市场化规范运作，督导各燃气企业严格结合建设成本、施工质量标准，科学制定安装收费标准，全面公开安装服务费、材料费等各类收费项目及明细，实现收费标准化、透明化，主动接受市场监管、社会舆论和群众监督，坚决杜绝乱收费、乱加价等违规行为。宣传引导方面，整合区县、镇街、村组及燃气企业多方力量，常态化开展政策宣讲、案例解读、实地观摩等宣传活动，组织群众走进通气示范点位直观体验清洁能源优势，消除“天然气危险”“费用不明”等认知误区，持续提升群众政策知晓率、用气认可度和参与积极性，营造全民支持、全民参与气化乡村建设的良好氛围。
五、下一步工作计划
推进秦岭北麓农村天然气入户、推广农村清洁能源，是守护秦岭生态安全、改善农村人居环境、增进民生福祉的重要民生工程、生态工程。下一步，我局将充分吸纳您本次提案合理化建议，依托“千万工程”推进工作专班统筹机制，聚焦重点、精准发力，扎实推进各项工作提质增效。一是强化部门协同联动。常态化对接发改、财政、住建、城管等市级部门，凝聚工作合力，靶向破解管网建设推进缓慢、政策落地不均衡、行业监管薄弱等突出问题，统筹推进气化乡村工作有序开展；二是畅通政企民沟通渠道。结合省级示范村创建及片区化推进乡村振兴工作，同步摸排群众用气意愿、精准解读惠民政策，统筹衔接群众用气需求与企业建设规划，实现供需精准匹配、高效对接；三是健全督导闭环机制。将秦岭北麓农村清洁能源推广、天然气入户提质增效等工作，纳入和美乡村建设、农村人居环境提升综合考核，实行常态化调度、阶段性督查、跟踪式问效，压实各方工作责任，确保各项惠民举措落地见效；四是拓宽清洁能源应用场景。持续配合发改部门推广“光伏+”清洁能源模式，推动农村清洁取暖、绿色用能与生态保护深度融合，全方位提升秦岭北麓农村能源保障水平，助力乡村绿色低碳高质量发展。
再次感谢您对我市秦岭生态保护、民生保障及农业农村工作的关心、监督与支持。我局将始终坚守秦岭生态保护底线、践行为民服务宗旨，因地制宜、精准施策，实事求是推进农村清洁能源提质升级，持续改善秦岭北麓农村生产生活条件，全力守护绿水青山、保障群众安居乐业。
恳请您一如既往关心支持我市农业农村工作，多提宝贵意见和建议。
西安市农业农村局
2026年6月18日
