对市政协十五届五次会议
第415号提案的答复函
王炳哲委员：
您提出的《关于激活我市乡村新动能共筑融合致富路的建议》（第415号）收悉。首先，衷心感谢您对我市乡村振兴工作的关心与支持！您立足“十五五”规划全面启动的关键时期，深刻指出了我市在城乡融合、集体经济发展中存在的短板，并提出了“五维一体”的系统性建议，具有很强的针对性和前瞻性，对于我们完善政策、改进工作具有重要指导价值。我们高度重视，组织相关处室进行了认真学习研究，现就有关工作答复如下。
近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，将农村集体“三资”管理和集体经济发展作为推进乡村全面振兴的重要抓手，持续深化改革、夯实基础。截至2025年底，全市集体经济收益20万元以上的村达到1852个，占比82.24%；农村居民人均可支配收入持续领跑全省。但我们也清醒地认识到，对照您的建议，我市在集体经济组织市场化运营、土地资源活化、专业人才引育、利益联结紧密度、特色产业差异化等方面仍有不小差距。您的建议为我们下一步工作指明了方向，我们将诚恳吸纳、逐项改进。
一、关于“强基固本，让集体经济组织‘挺直腰杆’闯市场”的建议
您提出的推行“村社分账”、赋予集体经济组织法人完整权能等建议，直击当前集体经济组织市场化运营的关键瓶颈，具有很强的操作性。围绕这一建议，我们在推进政经分离、完善治理结构等方面做了一些基础性工作：一是推进政经分离。印发《西安市持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》，明确要求“推动村集体经济组织与村委会彻底分离，指导区县、开发区进一步规范账目分账管理，确保村集体经济组织独立核算、自主经营”。目前，各区县（开发区）正在有序推进此项工作。二是完善治理结构。我市所有行政村（社区）集体经济组织均已建立理事会、监事会，并依托177个街（镇）资产监管运营服务中心，引入第三方代理记账和审计监督，有效提升了治理透明度和规范化水平。三是强化制度保障。先后编印《文件资料汇编》《典型案例汇编》《工作指引》，健全完善农村集体财务管理、资产资源处置等方面共81项制度，为集体资产安全高效运行提供了制度支撑。
但我们感到，政经分离的彻底性、法人权能的完整性仍有待加强。下一步，我们将根据您的建议，重点在推动村集体经济组织与村委会账目彻底分离、强化集体经济组织独立核算和自主经营能力等方面持续用力，确保集体经济组织真正成为独立的市场主体。
二、关于“破壁清障，让乡村产业用地‘活起来’‘用得好’”的建议
您提出的破除土地壁垒、用活用好土地等建议，切中当前乡村资源资产闲置和低效利用的痛点。围绕这一建议，我们在清理整治合同、搭建监管平台等方面进行了探索：一是开展农村集体经济合同清理整治，累计整改问题合同6.79万余份，增加集体经济收入20.17亿元，初步盘清了资源资产底数。二是建成覆盖177个街（镇）的农村集体资产监管运营服务中心，运用“三资三化”管理平台，将4673个组织、5.86万份合同、389.55亿元固定资产纳入平台监管。三是组建全国首个城乡融合要素交易市场，累计成交19类16550宗项目，成交金额72.42亿元，带动村集体增收47.48亿元、农民增收18.01亿元。
但我们也认识到，土地资源活化的广度和深度仍不够，闲置资源入场交易的比例还不高。下一步，我们将按照您的建议，持续深化资源盘活，推动集体资源资产“应进必进、阳光交易”，力争2026年城乡融合要素交易市场累计交易额突破100亿元，让乡村产业用地真正“活起来”。
三、关于“聚才引智，让‘新农人’成为乡村振兴的‘主力军’”的建议
您提出的加强乡村人才队伍建设的建议，对于破解乡村振兴人才瓶颈具有重要的现实意义。围绕这一建议，我们在培训、法治、交流等方面开展了一些工作：一是举办全市农村集体经济组织带头人培训班，累计培训上万人次，提升了带头人的政策水平和经营能力。二是围绕加强乡村人才队伍建设，按照“需求导向、产业主线、分层实施、注重质量、全程监管”原则，2025年培育高素质农民1783名，培训各类农业人才40万人次以上。三是印发《〈中华人民共和国农村集体经济组织法〉宣传贯彻工作方案》，开展法治宣传和专题培训。四是组织人员赴天津、成都等地考察学习农村产权流转交易经验，并与西北农林科技大学、西北工业大学、市委党校等开展合作研究，为乡村振兴提供智力支持。
但是对照您的期望，我们在专业人才引进、职业经理人制度探索、年轻“新农人”培育等方面仍有明显短板。下一步，我们将重点在分层次精准培训、探索有条件的村推行“职业经理人”制度、加大“乡创客”返乡创业扶持力度等方面下功夫，并持续培育集体经济发展典型案例，发挥示范引领作用，让更多“新农人”成为乡村振兴的主力军。
四、关于“共享共赢，构建‘企村农’紧密相连的‘致富链’”的建议
您提出的构建紧密利益联结机制的建议，对于实现共同富裕至关重要。围绕这一建议，我们在联农带农方面进行了一些实践：一是推行“双增收”绑定机制。将农村集体经济组织纳入重点扶持对象，在市、区县农业农村发展专项资金使用管理中建立“双增收绑定”机制，优先支持有能力的农村集体经济组织承接农村小型项目，采取以工代赈等方式带动农民就业增收。支持农村集体经济组织统筹利用集体经济奖补资金、常态化帮扶资金等涉农资金与工商企业开展合作。二是引导推广“保底+分红”模式。鼓励村集体通过资源入股、资金入股等方式与社会资本合作，建立利益共享机制。如高陵区钓北村与农业企业合作建设连栋温室大棚，村集体占股70%，形成了“村集体牵头、企业参与、成员参股”的发展模式，2025年村集体收益达57.2万元。三是鼓励建立稳定分红机制。引导有条件的村集体经济组织将发展成果惠及全体成员。如阎良区康桥村通过盘活闲置资产发展特色餐饮，连续两年进行集体收益分红，并创新推出“集体分红会员卡”，让村民直接享受发展红利。
但我们深感联农带农的覆盖面和紧密程度仍不够，部分村集体与农户的利益联结还比较松散。下一步，我们将根据您的建议，进一步完善“双增收”绑定机制，指导各区县、开发区将集体经济发展纳入县域经济布局，支持集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展壮大，创新联农带农机制，拓宽农民就业渠道，提高分红收益，让发展成果更公平地惠及全体成员。
五、关于“特色赋能，打造‘一街一品’的城乡融合‘风景线’”的建议
您提出的差异化、特色化发展建议，对于避免同质化竞争、提升乡村产业竞争力具有重要指导意义。围绕这一建议，我们在优化产业布局、培育新业态方面进行了探索：一是持续优化“三区一带三基地”产业布局，全链条打造乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级产业链和葡萄50亿级产业链，蓝田县洩湖镇、周至县马召镇获批国家级农业产业强镇。二是鼓励各村立足资源禀赋差异化发展，如鄠邑区栗峪口村打造“土锤咖啡”等网红IP，长安区甫店村盘活闲置建筑发展职业教育培训，高陵区钓北村建设“拾光小镇”农文旅项目。三是强化品牌带动，周至县周一村猕猴桃产业、西咸新区刘家沟村窑洞民俗旅游等特色鲜明。四是实施“千村示范、全域提升”工程，全市147个村入选首批省级“千万工程”示范村。
我们感到特色产业的辨识度和品牌影响力仍有提升空间，农文旅融合的深度和系统性还需加强。下一步，我们将认真吸纳您的建议，坚持“一街一品”“一村一策”，精准布局特色产业，推动城乡融合要素交易市场与街镇资产监管运营服务中心融合发展，深化金融赋能，并持续加大品牌培育和宣传力度，打造更多具有西安辨识度的城乡融合“风景线”。
您的建议既是对我们前期工作的检验，更是对我们下一步工作的有力指导。我们将逐条研究、逐项落实，在已有工作基础上，进一步聚焦重点、补齐短板，以更务实的举措推动农村集体经济发展和乡村全面振兴。再次感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，恳请您继续监督我们的工作，多提宝贵意见，帮助我们不断改进提升。
西安市农业农村局
2026年6月25日
