对市政协十五届五次会议
第7号提案的答复函
民革西安市委员会：
贵单位提出的《关于进一步盘活闲置资源 促进我市城乡融合发展的建议》（第7号）收悉。首先感谢贵单位对我市农业农村工作的关心和支持，现函复如下：
近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于“健全城乡融合发展的体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动”的重要指示精神，以农村集体经济和农民“双增收”为目标，统筹推动新型农村集体经济发展、农村集体“三资”监管专项治理以及资源盘活交易等工作，务实推进城乡融合发展，促进共同富裕。
一、主要做法及成效
（一）强化组织领导，高位谋划部署。自2023年底西安城乡融合要素流转交易市场组建以来，市委、市政府高度重视此项工作，为进一步健全城乡融合要素交易体系、赋能更高水平乡村全面振兴，市政府分管领导将城乡融合发展作为自己的专题课题亲自参与相关调研。并对工作成效、存在问题以及对策建议等进行了系统性分析梳理。为贯彻落实2026年中央一号文件“规范有序做好农村各类资源盘活利用，引导农村产权流转交易市场健康发展”的精神要求，在我市实施方案中细化明确了“做大做强城乡要素交易平台，西安城乡融合要素交易市场累计交易额突破100亿元”的年度目标任务。
（二）开展专项治理，盘活集体资产。为解决农村集体“三资”管理不规范问题，夯实农村集体经济发展基础，自2022年8月开始，在全市范围内深入开展清理农村集体经济合同、规范农村集体“三资”管理专项治理，取得了显著成效。累计排查整改问题合同7.7万余份，增加集体经济收入17.92亿元。创新与第三方金融机构合作在全省率先建成并投入使用覆盖全市177个街（镇）的资产监管运营服务中心，进一步强化人员保障力量。推广使用集体资产监管“三资三化”平台与“三资公开”手机APP，实现“一网通办通管、监督一键直达”。累计录入4673个组织、5.95万份集体经济合同、389.5亿元固定资产，834.6万亩集体土地纳入平台监管，50.8亿元资金实现银农直连支付，200.8万名群众使用“三资公开”APP，群众参与监督更加便捷高效。
（三）构建平台支撑，增添发展活力。作为全国首家城乡融合要素交易市场，在现有“1+9”制度及四级城乡融合要素交易服务体系基础上，通过优化交易流程标准、拓展交易品种范围、引入第三方服务等举措，进一步激发交易活力。截至今年5月底，西安城乡融合要素交易平台正式上线挂牌农村土地经营权交易等20类交易品种，累计成交19类25136宗交易项目、成交金额75.44亿元，带动村集体增收48.06亿元，带动农民增收18.75亿元。同时，积极搭建农企对接平台，引导村集体经济组织与龙头企业开展合作，举办推进更高水平乡村振兴项目集中签约推介发布活动3次，已签约重点项目132个，签约金额12.51亿元，带动132个村集体经济组织、8.2万余名群众增收。
（四）强化协同赋能，构建保障体系。持续推进城乡融合要素交易市场建设，向秦农银行、农投集团印发《关于加快西安城乡融合要素交易市场与秦农银行深度融合相关工作的函》，推动出台《西安融合要素交易市场与秦农银行全面融合工作方案》，持续推动“三资三化”管理平台开发建设以及与城乡融合要素交易平台互联互通，强化平台业务预警模块和纪委监督模块功能衔接，推进预警业务督办处置。积极探索跨区域协同发展。在深耕本地市场的基础上，主动突破地域限制，构建跨区域要素流通新机制。与成都、天津、南京等多地农村产权交易机构建立常态化互联互通合作机制。创新推广“平台输出+专业运营+资源共享”的合作模式，与安康汉阴、汉中略阳、商洛商州等地深度合作，共同探索提升农村资产资源利用效率的有效路径，为跨区域要素流转、区域协同发展积累了宝贵经验。与黑龙江、吉林、辽宁等八个省区产权交易机构签订合作协议，共建跨省域城乡要素流通机制，打破区域资源壁垒，助力全国统一大市场在农业农村领域落地见效。
二、下一步打算
下一步，我们将立足国际化大都市和国家中心城市区位条件和资源禀赋，严格落实新颁布的《中华人民共和国农村集体经济组织法》以及中央、省、市文件精神，加强组织领导，强化政策指导，创新工作举措，持续激发农村资源发展潜力，促进我市城乡融合发展。
（一）积极做好要素交易的宣传引导和教育培训。充分利用社交媒体、短视频平台、微信公众号、社区宣传栏等“线上+线下”多种渠道对“应进必进、阳光交易”相关政策进行宣传解读，提高广大群众的知晓率和使用率，提升西安城乡融合要素交易市场的活跃度和交易体量。围绕产权确权、价值评估、交易流程、政策法规、风险防控等重点内容，常态化开展专题培训，扩大培训覆盖面、提升培训精准度。强化培训成果落地应用，推动产权规范流转、明晰权属边界，夯实城乡资源资本化基础，全面打通资源入市、资本转化的“最初一公里”。
（二）开展城改村集体“三资”专项摸排整治。为进一步规范城中村改造后农村集体经济组织“三资”管理，全面摸清城改村集体“三资”底数，有效防范基层廉政风险，保障集体经济组织和成员合法权益，结合城中村、城改社区资产量大、历史遗留矛盾问题突出的实际，我局会同市纪委、城棚改、资源规划等部门，对全市范围内已完成、正在实施城中村改造以及涉及集体土地征收项目的进行全面摸排，围绕审批、产权调换、资产处置、运营管理等关键环节，全面核查集体“三资”管理、移交、收益等情况，彻底厘清城中村、城改社区等资产家底，为后续规范管理夯实基础。
（三）持续完善要素交易政策制度体系。持续升级交易体系，优化交易流程与标准，拓展交易品种与范围，深化跨区域协同发展。深耕招标采购、资产评估等衍生服务，纵深拓展城乡社会化服务业务，拓宽多元营收渠道，进一步健全全域覆盖、业态多元、高效规范的要素交易服务体系。持续创新盘活模式，策划包装优质集体经济项目，分批次开展专场推介活动，推动更多沉睡资源向资产、资本高效转化。同时，深化银企常态化合作机制，扩大交易主体信贷推送范围，精准匹配融资需求。深化与西安银行社会化服务业务合作，落地收单结算、普惠信贷、商圈运营等全链条项目。以政策为引领、数据为支撑、金融为赋能，构建“政策+数据+金融”集成保障体系，拓宽平台增收渠道，全面激活城乡要素价值。
再次感谢贵单位对我市农业农村工作的关注和支持，希望在以后的工作中，能继续给我们多提宝贵的意见和建议，帮助我们持续挖掘农业农村发展潜力、推动农村集体经济发展壮大。
特此函复，顺致谢意！
西安市农业农村局
2026年6月25日
