对市十七届人大七次会议
第17070159号建议的答复函
王小妹代表：
您提出的《关于支持高陵区打造乡村新质生产力发展典范的意见建议》（第17070159号）收悉。首先，感谢您对我市“三农”工作的关心和支持，您提出的支持高陵区打造乡村新质生产力发展典范的意见建议，对推动全市及高陵区农业产业发展和乡村振兴具有重要的指导意义。结合我局职能职责，现对您的建议答复如下：
一、关于强化顶层设计，筑牢组织保障
一是制定专项规划，纳入全市农业农村发展布局。我局牵头编制《西安市“十四五”农业农村现代化规划》，将高陵区纳入全市“三区一带三基地13+6集群”产业布局，高陵区是全市沿渭河布局设施蔬菜产业带中的重点区县，依托省级现代农业产业园建设，重点打造早春秋延越冬瓜菜产业，强化果蔬主导产业发展。统筹谋划和布局，指导高陵区以全季西红柿产业为抓手，探索出从品种改良到全季生产、从田间到市场融合发展的特色农业路径，成功创建国家设施蔬菜优势特色产业集群，高陵区设施蔬菜农村产业融合发展示范园成功入选陕西省第三批创建名单。目前，高陵区蔬菜种植面积达到14万亩，蔬菜产业链产值超30亿元，农民可支配收入排全市第二，走出了一条以产业振兴带动农民增收、乡村振兴的发展之路。
二是成立工作专班，建立跨部门协调机制。高陵区将“高陵全季西红柿”产业作为乡村振兴首要工程，成立以区党政主要领导任双组长的工作专班，下设6个由区级领导任组长的专项工作组（综合协调组、生产基地建设组、基础设施及示范建设组、品牌设计推广组、专家技术保障组、金融服务组），建立各部门协调调度机制，建立周、月、季调度工作机制，协调各项任务高质量完成。区级四大班子主要领导先后5次专题调研“高陵全季西红柿”产业发展情况，累计召开区委常委会、区政府常务会议等25次会议研究部署，为高陵全季西红柿产业发展提供了坚强保障。
三是释放政策红利，提供空间载体。高陵区研究出台《高陵区培育打造“高陵全季西红柿”二十条工作措施》及《推进农业产业高质量发展奖补措施》等系列政策文件，从品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产、保障措施等方面，打出了一套政策供给的“组合拳”，明确了“种什么”“谁来种”“怎么种”及如何保障等关键问题，确保有的放矢、取得实效。
二、关于聚焦科技创新，激活核心动能
一是加大市级财政投入，引导企业增加研发经费。我局连续多年在粮食、果业、蔬菜等产业发展、农业废弃物综合利用等领域实施科技试验示范项目，2025年累计支持高陵区405万元建设科技示范点，分别建设小麦、玉米粮食主产区绿色示范区、产粮大镇示范镇、蔬菜“四新”技术示范点、高质高效设施果业示范园、整域推进农业废弃物循环利用试点等，提升高陵区农业科技研发和推广能力。
同时，大力支持高陵区农业企业提升科研及创新能力，引导企业增加研发经费。2023年，支持高陵区陕西正能农牧科技有限公司申报并获批农业农村部西北生猪良种繁育重点实验室。2024年起，连续三年支持该企业加大科研力度，积极申报并获批省农业农村厅农业科技创新项目，支持资金累计160万元，分年度开展规模化养猪场PSY30关键技术集成与试验、规模化猪场猪繁殖与呼吸综合征净化关键技术集成研发与示范、规模化猪场猪伪狂犬病净化关键技术集成研发与示范等科技研发。企业以科创项目为抓手，加大科研经费及人员投入，推动产业创新及提质增效。
二是深化产学研合作，支持建设农业科创平台。2022年西安市政府与西北农林科技大学签订为期五年的《深入推进都市现代农业高质量发展战略合作协议》，旨在深化产学研合作，建立农业科创平台，以科技创新引领产业升级、以校地融合赋能乡村振兴。在协议框架下，全市创建“1个市级中心站+10个区域产业技术推广站”科技协同发展体系，并将高陵区纳入该体系，建设高陵区蔬菜区域技术推广站，以区域技术推广站为载体，建设农业科创平台，推动高校专家全方位开展科技服务，深化产学研合作，加快科技成果示范推广，形成科研—试验—示范—推广一体化链条。
三是推广智慧农业技术，提升全要素生产力。全市大力推进农业产业规模化、机械化、智慧化、循环化发展，推动良田、良种、良技、良机深度融合。2025年，围绕农业生产数智化，聚焦农业特色优势产业发展，支持高陵区建设农业生产数智化应用项目2个，项目实施农业生产基础数据测报、数智化园区系统搭建管理、智慧农机应用示范等智慧农业建设，测报数据接入西安农情监管平台，提升农业生产数智化应用水平。全市立足农业资源优势，按照“市级抓重点、区县育首位”的思路，以“链长制”为抓手，培育建设了乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级和葡萄五十亿级产业链，带动各区县（开发区）打造了13条超十亿级产业链（含高陵区蔬菜产业链），支持高陵区成功申报国家级设施蔬菜优势特色产业集群项目，全面提升高陵区蔬菜产业设施化水平及加工能力，提升蔬菜产业链建设质量，提升全要素生产率，形成了多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局，高陵区蔬菜产业链产值超30亿元。
三、关于夯实支撑体系，强化人才基建保障
一是强化乡村人才保障。实施乡村人才培育计划，深化校地合作培训本土人才，连续多年支持高陵区围绕农业主导产业和农业新质生产力实施高素质农民培育计划。高陵区深化校地合作，组建了由“高校专家+农技骨干+土专家+中高级优秀学员”组成的30余人师资库，其中实操型教师占60%以上，“实施固定课堂领学、流动课堂送学、空中课堂引学、田间课堂导学”四大课堂培训，培养一批具有较强专业技能、良好职业道德、创新意识和经营管理能力的本土乡村人才队伍。截至目前，全区累计培育持证高素质农民1995人，建成实训基地23个。开发“组组有”全景VR数字平台，运用VR技术将全区高素质农民培育情况和特色产业面貌进行实景呈现，覆盖4个涉农街道、61个行政村、523个村小组，实现了高素质农民“组组有”全覆盖。
二是加强农业基础设施建设。围绕小型农田水利建设，支持高陵区建设田间灌溉、排涝，渠道、管灌设施、机井及配套设施，抗旱供电设施等，解决群众急需的分散的小型水利设施修复、新建工程，提高农田抗灾减灾能力。高陵区实施设施改造提升行动，制定标准化大棚建设规范，分阶段推进7800亩蔬菜老旧大棚改造，通过政策补贴引导连片化、规模化种植，新增种植面积达到1000亩以上。
四、关于优化投入机制，营造优良环境
一是加大市级财政投入，引导社会、金融资本投入。2025年，我局在中省市财政农业农村发展专项资金中，支持高陵区各类项目资金近1500万元，对产业发展、科技示范、品牌打造、基础设施建设、农业废弃物综合利用、乡村人才培育等领域予以支持。为推进高陵区全季西红柿产业发展，区财政加大资金投入设立1000万元产业发展专项资金，同时引导社会、金融资本投入，协调金融机构提供近4500万元信贷支持，推动西红柿产业发展由“散”到“聚”、由“粗”到“细”、由“小”到“大”。
二是整合政策资源，培育示范案例。立足资源禀赋，通过政策引导与资源整合推动产业发展，支持高陵区围绕蔬菜等优势特色农产品培育农业品牌，培育高陵区聚焦“全季西红柿”产业发展，打造全国精品农业品牌，探索出从品种改良到全季生产、从田间到市场融合发展的特色农业路径的示范案例，推动农业转型升级与乡村振兴有效衔接。高陵胡萝卜、高陵番茄2个产品获全国名特优新农产品。全区已有1400余户农户、40家合作社和6家企业参与西红柿产业发展，种植面积6000余亩，全年产量3.5万吨、实现产值约1.4亿元。建成日处理15吨番茄汁生产线，推动产业由鲜食销售向食品加工领域延伸，带动全区蔬菜种植面积达到14万亩，为逾千名农民提供“家门口”就业机会，人均年增收8000—12000元，社会效益与经济效益显著。《高陵区坚持“三品一标”引领 探索品种改良到全季生产的现代农业发展模式》入选西安市第五批乡村振兴十大案例。
三是深化合作交流，优化发展生态。近年来，我局加强与高陵区农业农村部门的交流合作，从以番茄为主的蔬菜育种、农技推广、标准化生产、品牌打造等方面，推动主导产业提质增效，培育和优化良好的发展生态。市农业技术推广中心联合高陵区开展番茄良种良法展示（地展）活动，展会以“百‘柿’争艳·味聚西安”为主题，集中展示全国12个省份54家种业企业的443个番茄新优品种及绿色高效栽培技术，同步开展品种观摩、专家鉴评、技术培训、产销对接系列活动，完整串联育种育苗、标准化种植、品牌化产销全产业链，以高陵示范园区为标杆，为全市番茄产业高质量转型提供标准化样板。市农产品质量安全检验监测中心联合西安文理学院、高陵城市投资集团有限公司，启动“高陵全季西红柿”全程质量控制体系产学研协同推进活动，合作单位共同签署《高陵全季西红柿全程质量控制体系研究与示范合作协议》，共建“高陵全季西红柿全程质量控制体系产学研基地”，协同构建覆盖各季节种植品种筛选、标准化生产、全过程质量控制、品质科学分级评价的全链条全程质量控制技术体系，持续提升“高陵全季西红柿”的品质等级、质量安全水平、市场核心竞争力及品牌附加值。以校地企协同之力，为西安特色农业高质量发展注入新动能。
下一步，我们将持续立足高陵区农业农村产业优势和特点，统筹政策及项目资源，认真研究精准施策，从产业发展、科技示范、品牌打造、基础设施建设、农业废弃物综合利用、乡村人才培育等各领域予以支持，积极培育高陵区农业新质生产力发展典范，推动高陵区农业高质量发展和农业农村现代化。
再次感谢您对全市及高陵区农业农村工作的关心和支持！希望继续对我们的工作进行监督，并提出更多更好的宝贵建议。
西安市农业农村局
2026年6月25日
