对市政协十五届五次会议
第27号提案的答复函
中国民主同盟西安市委员会：
贵委《关于借鉴江苏先进经验推动西安农业现代化与农文旅深度融合的建议》（第27号提案）收悉。经认真学习研究，现结合我局工作职能答复如下：
一、关于创新机制，夯实农业发展基础
我市坚持把机制创新作为发展都市现代农业的先手棋，着力理顺发展体系、强化要素支撑，不断夯实发展基础。一是健全顶层推进机制。将都市现代农业发展纳入全市农业农村现代化规划，连续多年写入西安关于中央一号文件贯彻落实方案，明确发展目标、空间布局和重点任务，建立市级统筹、区县主抓、镇街落实、部门联动的工作体系，定期调度、系统推进，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。二是强化农业经营主体培育。积极培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提升发展质量，创新经营方式，推进适度规模经营，有效促进小农户与现代农业发展有机衔接。全市依法注册成立农民专业合作社9807家，培育家庭农场3460家。以农民合作社、家庭农场为主的经营主体有效带动了农业提质、农民增收。三是推进农业科技创新。深化市校合作，与西北农林科技大学签订战略合作协议，以西安都市农业试验示范站为核心载体，构建“1个市级中心站+10个区域产业技术推广站”协同发展体系，布局建设一批高标准示范基地。积极搭建西安智慧农情监管“空天地”平台，航测遥感技术全链应用，创新打造长安神禾原无人农场，为都市现代农业高质量发展提供坚实科技支撑。
下一步，持续推进农业发展机制创新，完善产业扶持、主体培育、资源统筹配套措施，强化科技、金融、人才要素支撑，持续赋能现代农业高质量发展。
二、关于全链发力，发展高附加值都市农业
立足西安都市消费市场优势，聚焦“延链、补链、强链”，推动传统种养农业向全产业链升级，全力打造高附加值、高品质、高竞争力的优势特色产业。一是做强特色种养基底。依托区域资源禀赋，以优势特色产业集群、现代农业产业园为抓手，持续壮大猕猴桃、乳制品、蔬菜、葡萄等优势主导产业，推进标准化种养、绿色化生产、规模化布局，建成一批优质原料生产基地。二是延伸农产品加工链条。以市场需求为导向，深度挖掘重点产业领域加工潜力，深入实施农产品加工提升行动，着力构建“1+7+N”农产品加工梯次布局，打造农产品加工基地，推动特色产业与农产品初加工、精深加工深度结合，开发果干、果汁、食品、文创农品等衍生产品，改变单一采摘、售卖初级农产品的传统模式，不断提升农产品附加值。三是畅通产销流通渠道。整合线上线下销售资源，依托农村电商直播、农超对接、重要展会等平台，推动“田间产品”直达城市餐桌、大型商超。将休闲体验与农产品销售深度绑定，以旅游带动产品外销，以产品丰富旅游内容，实现产业双向赋能，全面提升都市农业综合收益。
下一步，聚焦优势特色产业，补齐设施、加工、品牌等领域短板，持续提升产业发展质效。
三、关于文化赋能，打造农文旅融合精品
近年来，我市紧扣好吃、好看、好玩、好价、好销“五好”都市农业发展定位，深挖关中农耕文化、历史民俗、非遗技艺、乡土风情等特色资源，推动农业、文化、旅游深度融合。一是打造西安都市现代农业创新发展基地。依托乡村资源禀赋，深度发掘乡村多种功能多重价值，聚焦粮食、蔬菜、羊乳、石榴、花卉等优势特色产业，将科技、文化、休闲元素融入田园步道、景观节点、园区布局等环节，创新打造西安都市现代农业创新发展基地，让乡村田园既有生态颜值，更有文化气质，全面提升农文旅融合品质。二是发布乡村休闲旅游精品线路。依托环山路、渭河沿岸生态廊道，串联休闲农业园区、特色村落、民俗节点及旅游景区，布局观光采摘、农事体验、非遗展演、文化研学、乡村度假等多元业态，围绕“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”四季主题，每年推出赏花踏青、田园观光、农耕体验等精品旅游线路20余条。三是丰富多元消费业态。顺应城市居民休闲消费升级需求，打破单一观光模式，融合发展农事采摘、农耕体验、农业研学等新业态，结合四季农时开展主题休闲活动，举办桃花节、槐花节、采摘季、农民丰收节，开展农耕科普、传统劳作体验等，让游客近距离感受农耕文明，留住乡土味道，促进农文旅深度融合。
下一步，依托现代农业与民俗文化资源，融入现代审美与休闲元素，持续打造农文旅沉浸式休闲场景，推介发布乡村休闲旅游精品线路，推动农文旅融合提质升级。
四、关于优化生态，激活市场主体活力
聚焦特色现代农业，持续优化扶持政策，加大经营主体培育力度，充分激发市场主体干事创业活力。一是培育农业龙头企业。大力实施农业龙头企业培育行动，推动企业不断扩规模、壮实力、延链条、提质量、增效益，为加快推进农村一二三产业融合发展，促进乡村产业提质增效、农民增收致富提供了重要支撑。全市有市级以上农业龙头企业189家，农业龙头企业能够充分发挥自身产业优势、品牌优势和资源优势。聚焦猕猴桃、乳制品、蔬菜、葡萄等特色产业，积极带动农业产业化发展，引领现代农业从生产向加工、流通、品牌、销售等领域拓展，既延伸了产业链条，又提升了产业供给能力和增收潜力。二是完善联农带农机制。支持农业龙头企业通过“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，与农民合作社、家庭农场建立紧密的利益联结机制，与农户或村集体建立起产业、要素、利益等方面的联结机制，开展规模化、标准化、专业化生产经营，让农民参与现代农业发展，实现利益共享，形成了以家庭承包经营为基础，农民合作社和家庭农场为骨干，农业龙头企业为引领的乡村产业经营体系。三是创新乡村人才培育。锚定乡村振兴人才培育目标，创新构建西安特色“1346”高素质农民培养模式，打造“农广校+田间学校+实训基地”立体化教学矩阵，全市累计培育高素质农民1万余名，2000余名学员成为农村致富带头人或创业创新带头人，新农人成为都市现代农业发展主力军。
下一步，持续加大政策扶持与典型宣传，主动帮助市场主体解决实际需求，激发市场主体内生动力，积极引导市场主体参与现代农业发展，形成竞相发展、良性竞争的浓厚氛围。
五、关于统筹推进，健全协同保障机制
坚持系统思维、统筹兼顾，不断完善多层次、常态化协同机制，为全市现代农业持续健康发展提供坚实保障。一是强化部门协同联动。聚焦乡村全面振兴，成立市委农村工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，农业农村、发改、财政、文旅、自然资源等多部门协同工作机制，明确职责分工，统筹关键要素，强化联动配合，在规划编制、项目建设、资金支持、要素保障等方面同向发力，形成工作合力。二是加大财政资金保障。统筹常态化帮扶和农业农村发展等各类财政资金，重点投向现代农业基础设施建设、业态培育、品牌打造、产业融合等领域，积极引导社会资本参与现代农业建设。
下一步，依托“十五五”规划编制契机，立足西安实际，优化完善农业农村现代化发展规划，细化产业建设、主体培育、要素配套等重点任务，统筹谋划长远发展布局。
感谢贵委对我市农业现代化和农文旅融合发展工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
西安市农业农村局
2026年6月30日
