对市政协十五届五次会议
第334号提案的答复函
马越委员：
您在西安市政协第十五届第五次会议提交的第334号提案“关于西安市‘十五五’期间进一步振兴乡村经济的建议”收悉。非常感谢您对我市乡村经济、乡村振兴工作的重视和支持！收悉后我局第一时间组织专题研讨，认为您的建议具有很强的前瞻性和指导性，我们将在今后的工作中充分吸纳。现结合我局职能，针对提案提出的具体建议，答复如下：
一、关于“推动平台功能从‘牵线搭桥’向‘深度共创’跃升”建议落实情况
近年来，我市率先探索建设城乡融合要素交易市场，打造城乡要素流通重要载体。一是构建全域四级服务体系。搭建“市、区县两级交易，市、区县、街道、村四级服务”四级服务体系，建成1家市级公司、10家子（分）公司、170个街道（镇）服务中心、1298个村级服务站，实现全域服务全覆盖。构建“1+9”顶层制度框架，要素交易市场细化23类交易品种操作指南，完善8项内部管理制度，形成全流程、标准化交易运行规范。同步上线线上交易平台，完成与市公共资源交易中心、农村集体“三资三化”管理平台数据互通、信息实时推送。截至目前，西安城乡融合要素交易平台正式上线挂牌农村土地经营权交易等20类交易品种，累计成交19大类、29357宗交易项目，累计成交金额77亿元，带动村集体增收48.25亿元，带动农民增收19.95亿元。二是拓宽服务辐射维度。常态化开展基层业务培训、现场观摩活动269场，实现全市所有区县、街道、村（社区）全覆盖，培训人员超1万人次。平台线上矩阵累计传播量超150万次，获中央、省市主流媒体专题报道80余次，成功入选中国管理案例共享中心案例库，与多所高校共建社会实践基地。同时，搭建专业中介服务库，联动金融机构推出36类特色金融产品，累计融资4亿元，拓展跨品类、多元化衍生服务。三是深化跨域协同合作。建立与成都、天津、南京等多地交易机构常态化协作机制，创新“平台输出+专业运营+资源共享”合作模式，深化省内各市县业务合作，与全国8省份产权交易机构签订跨省合作协议，构建跨省域要素流通机制，为全国统一大市场建设积累西安实践经验。
二、关于“在涉农区县布置‘乡村微专业’”建议落实情况
我市始终把乡村人才培育作为乡村振兴核心抓手，2025年全市果业、种植管理等领域累计开展技术培训100余场次，培训人员6000余人次，2025年全市培育高素质农民1700人，近五年来培育高素质农民1万余人。蓝田县蓝桥镇目前已有返乡青年150人，累计带动本地就业超800人，人才回流示范效应显著。同时，我市与西北农林科技大学、西安文理学院等本地院校建立长期稳定的校地合作关系，具备联合开展实战化教学的良好基础。
我市聚焦乡村人才缺口，优化分层分类培育模式。一是精准谋划，夯实培育基础。在对相关区县进行大量调研的基础上，撰写《西安市素质农民培育调研分析材料》，科学制定《2025年西安市高素质农民培育计划表》。二是动态跟进，保障项目落地。采取现场查看+电话调度+短信提醒等方式，对阎良、鄠邑、蓝田等10个区县（开发区）涉及项目开展常态化督导。三是创新优化，丰富培育内涵。边培育边总结，形成了我市《构建“四化”培育新体系激活乡村振兴新动能》经验材料，推动培育工作规范化、精准化。
三、关于“联合龙头企业和合作社组建‘品牌合伙人’公司”建议落实情况
我市果业产业基础雄厚，2025年全市园林水果面积达70.3万亩、产量112.5万吨，培育形成多个百亿级特色农业产业链。其中“周至猕猴桃”区域公用品牌价值75.31亿元，位居全国猕猴桃类品牌榜首；“户县葡萄”品牌价值24.97亿元、“临潼石榴”品牌价值21.40亿元，三大品牌均入选国家级果业品牌精品培育计划。市级农业区域公共品牌“丰品长安”正式发布，2025年全年累计举办石榴花节、猕猴桃产销推介会、时令水果采摘节、直播访谈等品牌推广活动12场次，组织经营主体参加中国果业品牌大会、农交会等各类展会30余场，农产品品牌矩阵初步构建，行业协会、龙头企业、合作社联动协作机制基本成型。目前全市已有20余家果业经营主体获得绿色食品认证，为品牌提质筑牢品质根基。
四、关于“推行‘功能共享单元’模式”建议落实情况
目前全市建成美丽村庄860个、规划打造特色美丽村庄片区23个，省级“千万工程”示范村达147个，村内闲置农房、零散建设用地存量充足，为新业态落地提供空间支撑。
扎实推进乡村建设行动，为新业态落地提供低成本空间载体。一是全市农村卫生户厕普及率达93.2%，农村生活垃圾有效治理自然村比例100%全覆盖，30户以上的自然村全部通硬化路，农村累计新建5G基站4657个。二是周至县被列入2025年农产品骨干冷链物流重点县建设培育名单，已建立农产品产地冷链仓储设施管理制度。
五、关于“把实验室落到田间地头”建议落实情况
我市农业科技实力突出，全市农业科技进步贡献率达到71%。2025年编制完成《西安都市现代农业新质生产力廊道项目建议书》，围绕猕猴桃、石榴、茯茶、种业等布局4大类50余个重点项目；联合西北农林科技大学等科研院所深化产学研合作，全年引进葡萄、鲜桃、石榴、蓝莓等果树新品种60余个，建设13个新品种试验点，市级资源圃收集猕猴桃主栽品种13个，完成40个猕猴桃种质资源嫁接定植；建成2个葡萄数字农业示范园，“数字石榴溯源优品”智慧果园入选全市智慧农业典型案例。2025年全年举办科技活动周7场、“科技之春”宣传月活动3场，开展农技推广、防灾减灾督导检查20余次，发布气象、病虫害灾情预警信息50余条。目前水肥一体化、果园生草、病虫害绿色防控、智能农机等技术已逐步推广。
六、关于“探索‘乡村振兴绩效债券’新路子”建议落实情况
我市金融支农工作基础扎实，目前已建成61个“光伏+”乡村振兴村，在涉农项目社会效益与经济效益融合发展方面积累了成熟经验。一是政策性农业保险覆盖小麦、玉米、猕猴桃、樱桃等21个种养品种，实现主导产业保险全覆盖。二是常态化开展涉农企业融资对接、非法集资风险排查，建立新型农业经营主体融资需求台账；举办集体经济项目招商活动，现场签约项目20个、签约金额4.25亿元，带动1.2万余名群众增收，同时依托项目绩效评价体系，具备开展企业影响力评级的工作条件。三是依托西安乡村振兴基金设立子基金——西安农投坤辰私募股权投资基金，该基金于2025年3月28日正式设立，重点投向农业产业链科技企业、农业机械装备、智慧农业、农产品加工与食品制造、农产品流通商贸、区域特色产业、合成生物种养应用、现代种业及一二三产业融合领域，为农业高质量发展筑牢根基。
七、下一步工作计划
下一步，我们将以本次建议为重要指引，紧扣全市“十五五”规划、西安都市现代农业新质生产力廊道建设目标，结合当前工作短板，持续细化举措、压实责任，全力推动各项建议落地见效。
一是坚持试点先行、梯度推广。针对乡村微专业、功能共享单元、品牌合伙人、创新金融产品等探索性工作，选取产业基础优、群众积极性高的区县、村庄开展试点，总结提炼可复制、可推广的经验模式后在全市全面推广。
二是强化全要素服务保障。统筹中省市级涉农专项资金，重点向新质生产力廊道、乡村科技实验室、公共配套设施、人才培育等领域倾斜；持续深化农村集体“三资”管理改革，规范农村土地流转全流程监管，持续打通城乡要素双向流动堵点。
三是健全长效运行机制。不断完善人才培育、品牌运营、设施管护、金融支持、科技成果转化等配套制度，持续优化城乡要素平等交换、共治共享的发展格局，以新质生产力全面赋能西安乡村振兴，加快构建城乡繁荣发展共同体。
再次感谢您对我市农业农村、乡村振兴工作的关心与支持，恳请您一如既往多提宝贵意见，助力我市乡村事业高质量发展。
西安市农业农村局
2026年7月1日
