对市政协十五届五次会议
第130号提案的答复函
市政协农业和农村委员会：
您提出的《关于加强我市农业废弃物治理的建议》（130号）收悉。首先非常感谢您对我市农业废物工作的关心，对您提出的建议，我局高度重视，组织有关处室和业务人员进行了认真研读，认为建议很好，有很好的指导意义，就您建议中涉及我局的工作职责答复如下：
一、关于“构建适配都市农业的回收体系”建议落实情况
我市通过系统构建农业废弃物回收体系，不断提高农业废弃物利用价值。一是统筹谋划，制定工作方案，构建农业废弃物回收利用体系。先后印发西安市《地膜科学使用回收试点实施方案》《农作物秸秆综合利用工作实施方案》《畜禽粪污资源化利用工作实施方案》《关于做好农业废弃物资源化利用工作的通知》《整域推进农业废弃物循环利用试点项目实施方案的通知》等一系列专项方案，明确工作任务，强化保障措施，推进农业废弃物回收利用工作。二是健全农业废弃物回收机制。在农业园区、蔬菜生产基地以及农膜使用量大的区域设立农膜等农业废弃物回收点，从捡拾、收集、运输、处置等环节进行细化分工，指导区县因地制宜建立农膜回收利用模式，建立废旧农膜回收点70个，明确由我市5个生活垃圾焚烧厂对无利用价值的废旧地膜进行热电联产能源化利用，打通了废旧农膜处理渠道，极大地提高了回收网点的回收效率。2025年，全市农膜回收率达到90.4%。三是全面提升秸秆综合利用水平。我市坚持以秸秆还田肥料化利用为主，推广畜禽养殖饲料化利用为辅助、以食用菌基料化利用为补充的综合利用模式，多措并举助力秸秆变废为宝。2025年，全市主要农作物秸秆综合利用率达到97.51%。四是全力推进畜禽粪污资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用技术服务，建立畜禽粪污处理台账，推广种养结合生态循环农业模式。培育以鄠邑清凉山猪场、鹏宇祥循环农业、蓝田得康生态农业、临潼三增奶牛场等为代表的种养结合典型，建成以临潼零和、周至佑民等为代表的粪污集中处理中心。2025年，全市畜禽粪污综合利用率达90.12%。
二、关于“提升本地专业化处理能力”建议落实情况
聚焦技术攻关，我市积极推动农业废弃物制有机肥产业发展。一是联合市生态环境保护局印发《西安市“十四五”畜禽养殖污染防治规划》，明确目标任务，系统谋划全市畜禽粪污有机肥利用重点工作，为有机肥产业发展提供政策保障。同时，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”路径，积极推广畜禽粪污资源化利用新技术、新模式，大力推动种养结合、堆肥厌氧发酵等处理模式，促进畜禽粪便向有机肥料的高效转化。二是加强与科研机构合作，通过“畜禽养殖污染物的水热绿色制肥关键技术研究”“农业废弃物‘生物+分子膜’菌剂协同发酵及循环利用关键技术集成”等课题研究，实现农业废弃物向有机肥的高效转化，改造有机肥生产工艺，为发展有机肥提供技术支撑。三是推进秸秆肥料化利用。例如，高新区以秦渡街办为中心，辐射收集辖区内农作物秸秆等农业废弃物，完成粉碎并处理堆肥157吨。周至县通过制备果枝废弃物专用发酵菌剂、开发果枝废弃物肥料化和基质化利用设备及工艺、育苗基质和生物有机肥料的复配，规模生产生物有机肥500吨以上，实现农业废弃物无害化、资源化循环利用。
三、关于“强化精准监管与政策支持，构建长效管理机制”建议落实情况
坚持试点先行，整域推进农业监管与政策支持。积极争取省市财政资金，支持区县实施农业生态环境保护项目，建立和提升了一批示范点。启动“西安市整域推进农业废弃物循环利用试点项目”，搭建先行先试平台，打造示范标杆。制定项目实施方案，在临潼区、鄠邑区2个街办，周至县、蓝田县各1个行政村，系统谋划、整域推进畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用。项目以试点街办、村为单元，构建“2441”农业废弃物资源化利用体系，着力解决种植、养殖两大产业废弃物高值利用，建立以企业为主体的收集贮存、统一转运、综合处置、高效利用“四大体系”，建立政府、基层组织、企业、农户“四方”共治运行机制，建立一套数字化管理平台，打造标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化利用产业链。截至目前，在试点区域建立秸秆等农业废弃物收集转运点20余个，收集转运处置畜禽粪污18800余吨、秸秆4100余吨，试点区域秸秆等农业废弃物综合利用率达98%。我市整域推进秸秆等农业废弃物综合利用的做法，在省大气办暗访暗查中，给予了充分肯定和表扬，并作为西安市典型事例加分项报送省大气办。
四、关于“强化适配性科技研发推广”建议落实情况
深化产学研协同，我市开展核心技术攻关，积极探索农业废弃物高值化利用核心技术途径。一是强化技术支撑，深化与陕西农产品加工院、陕西科技大学等高校及科研院所的合作，积极申报省级农业科技创新驱动项目，涵盖“农作物废弃资源制备糠醛的产业化关键技术研究”“农业废弃物基复合保水材料的综合利用及土壤扩蓄增容研究”“秸秆生物炭调控农田氮循环关键技术的研究”等课题，为农业废弃物转化为生物化学制品筑牢技术根基。二是推动技术成果转化应用。长安区稷禾农业科技有限公司建设的秸秆离田生物质高效利用展示基地，充分发挥示范效应，通过秸秆粉体机生产线，将小麦秸秆加工成40- 200目秸秆纤维粉体，产品远销华南、东南地区新材料公司，用于生产秸秆板材、餐具等，实现了农业废弃物的高值化利用。
西安市农业农村局
2026年7月1日
