对市政协十五届五次会议
第341号提案的答复函
尊敬的穆兰委员您好：
您提出的《关于推广“光伏+生物质”模式 切实提升西安市农村清洁取暖实效的建议》（341号）收悉。首先非常感谢您对我市农村清洁取暖工作的重视和支持，对您提出的建议，我局高度重视，组织有关处室和业务人员进行了认真研读，认为建议很好，有很好的指导意义，就您建议中涉及我局的工作职责答复如下：
一、关于全面推广高陵生物质清洁取暖模式方面
按照《西安市大气污染治理专项行动方案（2023一2027年）》（市字〔2023〕32号）和《西安市散煤治理清洁取暖2023-2027年行动方案》（市发改发〔2023〕240号）的通知，涉及我局工作任务是：“主要农作物的秸秆综合利用工作”。
近年来，我局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实中央、省市农业生态环境保护工作要求，按照陕西省农业农村厅办公室《关于做好2026年关中地区秸秆综合利用工作的通知》（陕农办函〔2026〕157号）要求，坚持“因地制宜、农用优先、产业导向、多措并举”工作思路，全力推动秸秆综合利用工作落实落地。
（一）总体情况
全市主要农作物秸秆以机械化还田肥料化利用为主，对未实施机械化还田利用的秸秆，积极推进饲料化、基料化利用。2025年，全市全年农作物秸秆机械化综合利用率为97.46%，燃料化利用率0.47%。
（二）主要工作措施
一是高度重视，召开会议，研究部署。今年4月17日召开了全市农业生态环境保护工作推进会，会议认真学习习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，传达学习省市有关会议要求，集中观摩了西安鄠益美生态农业园区、鄠邑区五竹街办许村农业废弃物循环利用试点项目和陕西恒辉源生态农业有限公司的生态种植、农业废弃物闭环处理。我局还组织专题会10余次，安排部署农业生态环境保护工作，督导进度，压实责任。
二是制定专项方案，加强培训和检查指导，推进工作落实。为强化责任落实，制定印发《农作物秸秆综合利用工作方案》《农作物秸秆机械化综合利用工作实施方案》《西安市农业农村局关于做好 2026年农作物秸秆综合利用工作的通知》等专项方案和通知，指导区县（开发区）开展秸秆综合利用工作。为扎实做好秸秆综合利用工作，还通过现场会、调度会、培训会等多种形式，对重点工作任务进行再分解、再安排、再部署。派出专家赴区县（开发区）开展业务培训、解读工作方案、交流区县工作动态，督导检查，推动区县（开发区）落实秸秆综合利用工作任务及责任。
三是建立运行机制，下拨专项经费，建设综合利用示范基地，全面提升秸秆综合利用水平。健全秸秆回收机制，围绕秸秆综合化利用，建立政府、基层组织、企业、农户四方共同参与农业废弃物治理的运行机制，各涉农区县（开发区）在村集体经济组织、农业经营主体等建立农业废弃物回收点，划定回收区域，从捡拾、收集、运输、处置等环节进行细化分工。
2025年，积极争取省级秸秆综合利用奖补资金320万元，建设秸秆综合利用示范点8个，坚持秸秆机械化还田利用主渠道，推广应用小麦秸秆切碎还田、灭茬覆盖旋耕播种等秸秆还田利用技术。安排市级农业专项资金1200万元，培育秸秆高效离田利用典型样板，支持全市10余家企业、农民专业合作社等社会化经营主体，在临潼、长安、周至、鄠邑、阎良等产粮重点区县积极开展秸秆综合利用。其中，阎良区老王村股份经济合作社秸秆饲料化利用、鄠邑区五竹街道由陕西环保集团实施的秸秆肥料化利用等典型做法，有效提高了秸秆综合利用效率，辐射带动了周边农户积极参与秸秆的收集、转运及利用，全面提升秸秆综合利用的经济效益、社会效益和环保效益。
四是开展多媒体宣传。通过多种形式的新闻报道扩大宣传范围和效果。利用农业科技报、市级及区县电视台等媒体，全面宣传秸秆综合利用的技术规范、新技术、新机具，以及其在资源节约、环境保护、农民增收方面的重要意义，同时普及相关政策、典型经验和做法。各区县（开发区）出动专门的秸秆综合利用技术宣传车，在村庄、道路巡回宣传。同时，通过悬挂横幅、张贴标语等形式，将宣传延伸到基层一线，让秸秆综合利用的理念深入农村各个角落。
二、关于建立高效的推进保障机制方面
一是完善农业废弃物处理机制。为进一步做好全市农业废弃物资源化利用工作，杜绝农业废弃物随意倾倒、私自焚烧等污染环境行为，不断提高农业废弃物资源化利用水平，我局联合西安市城市管理和综合执法局制定印发了《西安市农业农村局 西安市城市管理和综合执法局关于做好农业废弃物资源化利用工作的通知》（市农发〔2022〕43号），从经费保障、捡拾、收集、运输、处置等五个环节进行细化分工，指导各区县（开发区）因地制宜建立了农林废弃物回收利用运行模式，明确由我市5个生活垃圾焚烧厂处理无利用价值的农林废弃物，打通了处理渠道，解决了终端处置难题，我局的工作做法受到了省农业农村厅的肯定。
二是制定印发了农村生物质秸秆收运处置奖补政策。为鼓励农村生物质秸秆的回收和综合利用工作，充分调动各级政府和社会公众积极性，推进全市农村生物质秸秆有序处置，2024年 10月 31日，由市生态局联合我局等四部门联合印发了《西安市2024年秋冬季农村生物质秸秆收运处置奖补方案》（市环发〔2024〕50号），该方案压实了各级工作责任，明确农村生物质秸秆的捡拾、收集、运输、处理的闭环机制和奖补措施。2025年5月，经报请市政府同意，决定在大气污染治理专项行动期间（2023年-2027年）《延续实施西安市 2024年秋冬季农村生物质秸秆收运处置奖补方案》（市环发〔2025〕18号），延续时间为2025年5月-2027年12月。
三、下一步工作打算
下一步，将严格按照省农业农村厅的部署安排，聚焦秸秆等农业废弃物资源化利用难题，持续完善农业废弃物回收体系，扩大试点成果应用范围，做好农作物秸秆综合利用工作，推动农业废弃物资源化利用工作再上新台阶，持续推进我市大气环境质量稳步提升，保障我市农村地区群众可持续高质量清洁取暖。
最后，再次感谢您对我市农村冬季清洁取暖工作的重视和支持，希望您继续对我们的工作进行监督，并提出更多更好的宝贵建议。
西安市农业农村局
2026年6月30日
