对市政协十五届五次会议
第635号提案的答复函
张春江委员：
您提出的《关于推动西安智慧农业高质量发展的建议》（第635号）已收悉。
非常感谢您对我市农业农村工作的关心和支持！您的提案精准指出了当前低空经济和农业领域的发展现状，并就推动低空经济在西安农业领域的深入应用提出了系统性、针对性强的对策建议，对我们进一步完善工作思路、改进工作方法、提升工作质效具有重要的参考价值。对您提出的建议，我局高度重视，及时安排有关处室和局属单位就相关事项进行认真梳理和学习研究，现结合我局职责职能，就您建议中涉及我局的工作答复如下。
一、关于“完善政策支持体系”的建议
您提出的制定农业低空经济专项政策，设立专项资金。通过政企协同支持研发推广，并对农户使用无人机巡田、监测等费用给予财政补贴，降低应用门槛的相关建议具有很强的针对性和操作性。近几年，西安市农业领域低空经济（以农用无人机为核心）正加速渗透农业生产全链条，呈现出“场景应用快速拓展、产业生态初具雏形、政策标准逐步完善”的发展态势，西安市及西咸新区等区域通过低空空域开放（如沣西新城获批低空空域）、设立产业基金、提供场景开放等政策，积极引导低空经济与农业融合，支持建设低空飞行农业装备作业引领区。标准规范逐步建立：西安市农机总站发布了《植保无人飞机防治粮食作物病虫害技术规范》等地方标准，为植保无人机的规范作业提供了科学指导，实现了农业机械化领域标准化的突破，推动行业向规范化、专业化方向发展。
下一步，我们将根据您的建议，进一步优化农机购置补贴政策，向农业低空应用倾斜，对提供低空植保、物流服务的运营主体给予作业补贴，降低农户使用成本。
二、关于“推动技术创新与应用”的建议
您提出的支持本土企业与高校共建技术创新中心，重点突破高精度监测、智能识别、自主作业等关键技术的相关建议切中未来低空经济和智慧农业发展的重心。目前，西安市低空经济产业相关的注册企业近3000家，其中无人机产业链企业已全面覆盖整机制造、核心部件、飞控系统及运营服务，形成了“基础研究—研发制造—行业应用”的初步生态。本地企业（如陕西军创无人机、西安嘉农实业等）在农用无人机研发、专用机型（如高密冠层植保无人机）及“AI+农机+农艺”技术方面取得积极成果。2024年，由西安嘉农实业集团有限公司与西安农链互联网科技有限公司自主研发的果园植保专用无人机在灞桥区首次亮相，该款无人机载荷方面，综合拉力超300公斤，携带农药肥料充足，单次飞行覆盖范围广，有力推动果园精准作业。
下一步，我们将根据您的建议，强化产学研用协同技术攻关。支持企业、高校（如西北工业大学、西安电子科技大学）联合攻关，突破农业无人机长续航、大载重、复杂地形自主飞行等关键技术。成果转化：建立农业低空技术转化平台，将军工、高校的前沿技术（如AI图像识别、精准变量喷洒）快速转化为农业实用产品，形成“技术-应用-商业”的闭环。
三、关于“建立示范推广机制”的建议
您提出的关于选取灞桥樱桃种植区、长安区神禾塬粮食主产区等典型区域，建立应用示范区，打造可复制的“西安模式”的相关建议非常具体，非常贴合西安农业实际。近几年，我市农用无人机从“单一植保”向“全链条赋能”拓展低空植保与精准作业：植保无人机在粮食主产区（如临潼、长安、鄠邑、蓝田）已实现规模化应用，广泛用于小麦“一喷三防”、病虫害防治及精准施肥，作业效率达人工的20倍以上，药液利用率显著提升。同时，针对果园、丘陵山区等复杂地形，专用植保无人机（如果园植保无人机）的应用有效解决了传统农机作业难、人工成本高等问题。在山区、丘陵等交通不便地区，无人机被用于种子、农药等农资的精准配送，解决了“最后一公里”运输难题，保障了关键农时的生产需求。无人机结合多光谱、高光谱传感器，广泛用于高标准农田的地理勘测、作物长势监测、病虫害预警及产量预估，为农业生产提供精准的数据支持，助力智慧农业管理。
下一步，我们将根据您的建议，拓展多元化高价值农业应用场景。在粮食主产区（如临潼、长安、鄠邑）扩大无人机植保、精准施肥的规模化应用，提升大田作物作业效率。创新高价值场景：在山区及丘陵地区（如蓝田、灞桥）推广“无人机+物流”模式，解决农资上山、特色农产品（如樱桃）出山“最后一公里”难题；在高标准农田及特色农业基地推广“无人机+监测”模式，通过多光谱、高光谱遥感为精准农业提供数据支撑，实现“数据炼金”。
四、关于“加强基础设施建设”和“培育市场主体和人才”的建议
您提出的在农业重点区域规划起降场和数据基站。依托高速公路服务区、收费站等节点复用资源，降低成本和设立农业低空经济产业园区，形成产业集群以及联合高校与企业开展复合型人才培训，并加强对农民的实操培训，提升新技术接受度的相关建议，切中了我市农业低空经济领域发展的短板和不足。我们也深切地感受到，目前，西安市低空经济产业链整体偏向中低端，缺乏具有全球竞争力的整机品牌，关键部件（如飞控芯片、高能量密度电池）进口依赖度较高，上下游协同不充分，产业集群效应不明显，难以形成完整的农业低空经济生态。同时农村及偏远山区5G网络、低空通信网络覆盖不足，无人机起降点、智能换电站等配套设施分布不均，难以满足农业无人机高频次、长距离作业需求。同时，农业无人机飞手、农业数据分析等复合型专业人才紧缺，培训体系尚不健全。
下一步，我们将根据您的建议，一是完善基础设施，加强政策支持。结合我市各涉农区县（开发区）发展现状，会同并配合有关行业部门，科学规划布局低空起降点、智能换电站及低空通信网络，推动“天空地”一体化基础设施建设，实现与乡村仓储、冷链物流的无缝衔接。二是积极探索并构建“低空+农业”全产业链集群强链补链。协同有关行业部门，依托西安航空基地、西咸新区等产业聚集区，支持中航西飞、因诺航空等龙头企业牵头，带动农用无人机整机、核心零部件及农业应用软件上下游配套，形成农业低空经济产业集群。支持专业化农业无人机服务公司发展，降低农户使用门槛，实现从“卖设备”向“卖服务”转变。
以上是我局对本次提案的答复，其中如有不尽完善之处，恳请批评指正。再次感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，共同推动我市乡村全面振兴迈上新台阶。
西安市农业农村局
2026年7月2日
