对市政协十五届五次会议
第400号提案的答复函
苏国峰委员：
您提出的《关于成立西安智能农机技术产业联盟的建议》（第400号）已收悉。
非常感谢您对我市农业农村工作的关心和支持！您的提案精准指出了当前我市智能农机装备产业的发展现状和未来趋势，并就建立西安智能农机技术产业联盟提出了系统性、针对性强的对策建议，对我们进一步完善工作思路、改进工作方法、提升工作质效具有重要的参考价值。对您提出的建议，我局高度重视，及时安排有关处室和局属单位就相关事项进行认真梳理，学习吸收，并组织到有关企业进行走访调研，现结合我局职责职能，就您建议中涉及我局的工作答复如下：
一、我市智能农机装备产业发展现状分析
近年来，在市委、市政府的科学决策和统筹部署下，我市智能农机装备产业逐步形成“政企联动、龙头带动、集群发展、需求引领、智能升级”的良好态势，初步构建覆盖研发、制造、销售、推广、应用各环节的全链条体系，为农业现代化提供了坚实支撑。
（一）政企联动持续深化。市农业农村局多次深入陕西法士特、西安合众思壮、亚澳农机、沐秦智能等我市农机智能制造企业，开展农机装备科技创新专题调研，精准对接企业发展需求，共商产品研发制造和推广应用等事项，积极构建我市农机装备创新研发新业态。2026年3月6日，市农业农村局紧扣2026年中央一号文件“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的要求，组织本市重点农机生产企业、销售企业和农机合作社代表召开了加快推进西安农机产业链高质量发展座谈会。全面分析研判西安农机产业链发展现状，探讨西安农机研发生产推广应用一体化机制，明晰关键核心技术突破路径，为推动西安农机产业链高质量发展凝聚共识、锚定方向，筹划搭建西安农机产业链产业联盟。
（二）龙头带动作用明显。陕西法士特发布“法士特·智坤”智能农机品牌，于2025年获批农业农村部西北智能农机传动技术重点实验室，突破多项关键传动技术；西安合众思壮获评陕西省专精特新中小企业，北斗导航产品市场占有率位居全国前列；西安亚澳、户县双永等企业研发的小麦宽幅沟播机、玉米“5335”播种机等产品，为粮食增产提供了重要装备支撑；尚亿达研发生产大马力电驱拖拉机等新能源动力装备水平走在全国前列。
（三）科研水平加速提升。我市农机企业加速推动新一代信息技术与农机装备深度融合，北斗导航、物联网、人工智能等技术在农机作业中的应用场景持续拓展。全市农机产业产品体系不断丰富，在智能化、绿色化转型方面取得显著进展，涵盖智能播种机、玉米联合收割机、果园无人作业平台等20余类特色农机装备。全市建成“西安数智农机”智能调度平台1个，可实现作业调度、远程运维、产量预测等全流程数字化管控。“三夏”“三秋”作业效率提升20％以上，北斗辅助驾驶、智能监控等前沿技术的普及应用率呈稳步上升态势。
二、我市智能农机装备产业发展短板分析
通过与省市相关部门、农业企业、农机合作社代表座谈研讨、实地调研，聚焦行业发展短板弱项，系统研判破解路径，经深入梳理分析，当前我市智能农机装备产业发展仍面临以下突出问题。
（一）农机装备自主化进展受制约。自20世纪90年代中期美国将卫星导航系统安装在农业机械上开启农机智能化先河后，目前欧、美、日等发达国家农业不仅已基本实现全面机械化，而且智能化农机应用也具有相当高的水平。相比之下，我国农机装备高端液压系统、高精度传感器、智能控制芯片等核心零部件领域与国外仍存在差距，部分关键核心零部件的短板问题突出，严重制约产品竞争力。
（二）产业集群协同效应未能显现。全市农机企业数量虽多，但中小微企业占比超过90％，规模小、分布分散，产业链上下游协作配套不够紧密，本地零部件与整机企业配套率低，大量零部件依赖外地采购，既抬高了生产成本，又加剧了供应链不稳定风险。
（三）智能农机推广应用效率低。智能农机装备产值占比上升，但售后维修网络覆盖不全，故障维修周期长等问题影响农户使用意愿，实际使用率仍然较低。
（四）产业扶持配套政策与保障措施不完善。发改、科技、工信、农业农村等相关职能部门政策衔接不够紧密，跨部门协同、政策落地监督评估等机制不健全，尚未真正形成发展合力。生产、销售与应用各环节衔接不畅，生产企业市场响应滞后，影响农机产业链的快速发展。
（五）企业市场竞争能力弱。多数企业研发投入不足，产品同质化严重，品牌影响力有限，缺乏参与国内国际高端市场竞争的核心优势。全市农机企业年产值小，规上企业少，企业规模普遍较小，缺乏具有国际竞争力的大型企业集团，品牌影响力有限，难以参与国内外市场竞争，未能充分发挥国家中心城市和“一带一路”重要节点的区位优势。
三、关于构建我市智能农机技术产业联盟的思路举措
着眼于农机装备未来发展，拟组织以市农业农村局和市科技局牵头，市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局等相关部门参与，协调西安交通大学、西北农林科技大学、西北工业大学、陕西科技大学、西安工业大学、西安光电研究所等相关科研院所，征集陕汽集团、法士特集团、亚澳农机公司、合众思壮公司、尚亿达物联技术公司等西安相关农业智能装备研发制造企业意愿，按照产业联盟形式，依规搭建产业联盟平台。
（一）着力构建协同创新体系。联合西安交通大学、西北农林科技大学等高校，与本地农机企业共建西安市农机装备研发共享平台，重点围绕智能农机、丘陵山地等领域开展关键技术攻关，紧密对接农业农村部农机装备补短板行动部署，并依据西安市科技创新奖励补助政策及农机购置与应用补贴等相关激励措施予以支持。每季度组织开展“产学研用”专项对接活动，加速科技成果转化与产业化应用。
（二）重点培育壮大龙头企业。遴选3–5家成长性好、带动力强的企业作为重点培育对象，在土地供给、税务优惠等要素保障方面给予倾斜支持，引导企业通过兼并重组、技术改造等方式持续提升核心竞争力。支持企业申报国家级、省级农机装备专项，对新进入国家农机购置补贴目录的产品给予相应奖励。协助企业拓展国际市场，按市政府既定政策予以补贴。协调金融机构创新信贷产品，为生产企业提供信用贷款支持，并对农机合作社装备更新贷款给予一定贴息。
（三）持续强化人才队伍建设。实施农机高端人才引进专项计划，对引进的国家级领军人才，按规定落实安家补贴与年度科研经费支持。推动西安职业技术学院、杨凌职业技术学院开设农机智能装备相关专业，开展定向培养，对向本地企业输送毕业生的院校给予奖励。设立农机职称评审绿色通道，适当放宽基层农机推广人员的职称评审条件。
（四）积极拓展农机发展空间。推广全程机械化托管、农事综合服务等新型服务模式，为新型农业经营主体提供定制化服务方案。鼓励企业参与“五好农业”产业链建设、高标准农田建设、农业生产社会化服务等项目，提供成套装备及系统解决方案。大力开拓“一带一路”沿线国家市场，支持企业参加国际展会、开展跨境合作，提升产品国际市场份额。依托中欧班列（西安）构建高效农机出口物流通道，对通过班列出口的农机产品给予物流补贴，切实降低企业运营成本。
（五）推动创建农机产业园区。积极协调市发改委等部门规划市级农机产业集聚园区，建设农机成果熟化与中试基地，重点引入智能农机制造、关键零部件研发、农机服务运营等领域的龙头企业及相关配套企业，强化创新驱动，完善产品结构，全力打造产业集聚度高、创新能力强、产品体系全的智能农机产业集群，为提升农业装备现代化水平提供有力支撑。
西安市农业农村局
2026年6月24日
