对市政协十五届五次会议
第668号提案的答复函
王思思委员：
您提出的《关于破解设施农业高质量发展的提案》收悉。您在提案中指出的能源成本高企、种业研发薄弱、设备依赖进口、补贴体系失衡、配套服务不足及人才技术匮乏等问题，精准反映了我市乃至全国设施农业转型升级过程中面临的共性与结构性矛盾。感谢您对“三农”工作的关心与支持。针对您提出的六条建议，经认真研究，现答复如下：
一、关于纾解能源成本压力方面
当前设施农业产业蓬勃发展，是我市做强西安国家中心城市“菜篮子”“果盘子”供给保障、稳定民生市场、壮大特色农业产业、助力乡村振兴的关键载体。粮食烘干、温室种植、畜禽养殖等设施农业生产环节中高度依赖天然气，设施农业用气成本高企是目前制约产业发展的一个重要因素。您提出的用气价格优惠、取消或降低调峰费用、天然气定额补贴等建议非常务实，有助于提升经营主体生产经营性。目前，我市天然气定价及补贴方面工作由市发改委具体负责，近期，我局积极对接市发改委、市财政局等部门，了解掌握其他省市农业用气优惠政策及我市现行政策。经了解，当前全国尚未有统一的农业设施用天然气专项补贴或优惠政策，目前仅河南省部分市县进行相关探索（在秋粮收获时遭遇持续降雨，对部分粮食烘干企业进行定量优惠补贴）。针对您的建议，我们已反馈市发改委并积极沟通，下一步我局将配合市发改委做好后期调研摸排和政策制定工作，切实提升农业经营主体积极性，提高我市设施农业规模化发展水平。
二、关于强化种业研发方面
近年来，西安市委、市政府始终将现代种业发展作为保障粮食安全、推动农业高质量发展的核心战略，先后制定出台《西安市农作物种业高质量发展实施方案》《西安市落实种业振兴行动方案实施方案》等政策文件，连续3年对种质资源保护单位实施奖补激励，对我市国审、省审、登记的农作物品种按照5、3、2万元分级奖补，有效激发企业创新活力，连续5年设立现代种业发展专项资金，从种质资源保护、科研育种创新、良种繁育基地建设到新品种试验示范推广，构建了全链条支持体系，强力推进种业企业扶优行动。2025年，市级安排384.6万元用于种质资源保护、种业创新攻关等关键领域，为种业发展注入强劲动能。我市积极深度对接“秦创原”科技创新平台，与西北农林科技大学建立长期战略合作关系，围绕种业发展核心需求，组织实施“高产优质多抗小麦新品种选育与配套栽培技术示范”“玉米新品种选育及配套技术示范”等6个重点课题与4个一般项目，投入专项经费208万元。
下一步我局将继续加大政策和资金扶持力度，以本市农业科研院所、育种企业为主体，加强与科研单位合作，促进种质资源征集、鉴定与共享，开展生物育种。鼓励企业与科研院所、高校共建研发平台，构建种业创新体系。支持企业整合资源，实现强强联合。创新“育繁推”一体化模式，提升企业能力，培育种业龙头企业。完善良种繁育基地，强化基层良种推广体系，推广先进栽培技术，促进良种、良机、良法融合。
三、关于推动设备国产化方面
近年来，我市围绕粮油生产和特色产业发展需求，聚焦精准播种、变量施肥与精准施药等环节，加大智能农机装备推广应用力度，提升“耕、种、管、收”全程作业质量与效率。联合本地高校院所、农业科研机构、农机装备企业，建立以农机、农业科研机构与农机企业为主体，相关院校为支撑，农民专业合作社协同，农机与农艺相融合的农机科技创新和协作攻关和智能农机装备创新研发支持机制，聚焦研发制造、推广应用两端发力，以适应关中地区土壤条件和农业生产为目标，实施“研产推用”一体化项目，重点补齐特色产业急需的高效植保、果品采摘、无人驾驶等领域的技术难题和短板，加快国产化技术研发。开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”，科学规范采信农机产品质量认证和第三方机构检验检测结果，有力有效提升农机鉴定能力，加快推动具有自主知识产权的农机新产品取得补贴资质，扎实推进农机购置与应用补贴试点工作。
下一步，我局将继续加大对智能农机装备研发支持力度，搭建合作平台，鼓励本地高校院所、农业科研机构、农机装备企业及农民专业合作社合作交流，加速创新成果从“实验室”走向“田间地头”，推动关键共性技术的联合攻关与就地转化，同时，积极向上级争取将智能温室环境控制系统、水肥一体化精准调控设备等高端机具纳入农机购置与应用补贴范围，破解“国产化攻关缺乏政策资金支持”的困局。
四、关于优化补贴与政策落地方面
我们充分认同将政策支持向产业链后端延伸的必要性。在具体项目落地上，当前我们在支持现代农业产业园、产业集群等重大项目建设时，已明确允许并将支持部分比例的项目资金直接用于种苗采购，切实降低生产经营主体的前期投入成本，同时我市持续加大现代种业发展政策支持力度（建议二中已回复）。为纾解“流通环节”短板，省、市两级农业农村部门持续加大了农产品产地基础设施的投入力度。通过财政资金奖补政策重点支持农产品产地冷藏保鲜设施建设和产地冷链集配中心建设，旨在将政策红利从单一的“生产端”延伸至“加工端”和“流通端”，有效解决优质种苗及鲜活农产品出村进城的“最后一公里”难题。在税收政策方面，国家税务总局明确规定，直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税。凡属于设施农业用地范畴且直接用于生产的，均可依法依规享受此项减免。
下一步，我们将持续跟踪政策落地效果，同时继续探索研究更为有效的“生产端”至“加工端”和“流通端”全链路的支持政策，积极对接自然资源和财政部门，加大在设施农业用地保障、种业企业融资等方面支持力度，为全市现代农业高质量发展构筑更加坚实的支撑。
五、关于完善产业配套服务方面
近年来，我市积极构建农业废弃物回收体系，在全市农业园区、蔬菜生产基地以及农膜使用量大的区域设立农膜等农业废弃物回收点，从捡拾、收集、运输、处置等环节进行细化分工，指导区县因地制宜建立农膜回收利用模式，建立废旧农膜回收点70个，明确由我市5个生活垃圾焚烧厂对无利用价值的废旧地膜进行热电联产能源化利用，打通了废旧农膜处理渠道，极大地提高了回收网点的回收效率。我市已建立起较为完善的病虫害监测预警监测与发布体系，依托西安智慧农情监管平台，运用卫星遥感、物联网、云计算等技术，整合气象及病虫害预警等基础数据资源，构建了“空—天—地”一体化监测网络，可动态开展实时气象要素获取与病虫害监测分析，同时，结合各区县资源禀赋与产业传统，推动形成差异化、错位发展的产业格局，丰富全市农作物品种更替“资源库”，避免单一品种过度集中带来的市场与病害风险，市农技推广中心精准测报病虫情报，制定小麦、玉米等主要作物防控技术方案，并在全域推广绿色防控技术模式，病虫危害损失率已控制在2.5%以下。推动建立西安国家中心城市“菜篮子”工程稳产保供全程可追溯联盟，并以此平台为契机，积极推进产销对接，2025年举办“菜篮子”产品宣传暨优质农产品进社区活动举办8场，今年计划举办不低于20场，通过展览展示、品鉴推介、科普互动、菜农直销等形式，缩短农产品从田间到餐桌的距离。
下一步，我局将在现有工作基础上持续深化：一是进一步提升病虫害预警的精准度和覆盖面，完善智慧农情监管平台功能，扩大预警信息的覆盖范围；二是加强技术培训与品种推广，继续引导农户科学选择品种、合理安排种植结构；三是持续优化产业空间布局，统筹各区县资源禀赋，推动特色产业向优势区域集中，避免同科作物连片扎堆，切实降低病害传播风险；四是继续抓好农产品产销对接工作，拓宽线上线下销售渠道，强化农超对接、农企对接与电商助力，让好产品卖出好价钱，推动“以销定产、以销促产”，实现产销两旺的良好局面。
六、关于健全人才技术支撑方面
为解决“有设施、缺技术、少人才”的窘境，近年来，我市通过实施“三项工程”、打造“四个课堂”、培育“六类人才”，创新构建起独具西安特色的“1346”高素质农民人才培养模式，近年来全市建成7所省级农民田间学校，配套197个实训基地、25期农技云课堂，形成“农广校+田间学校+实训基地”立体化教学矩阵；同时完善380人师资库（副高以上专家76人、企业导师116人），优选教材5000余册，为“新农人”搭建完善培育体系。培育高素质农民10331人，涵盖种植养殖大户、家庭农场主、农民合作社骨干、返乡创业人员、农机手、乡村治理从业人员等各类农业农村发展关键群体，其中设施农业种植养殖技术是高素质农民培育工程的重要课程。在“三夏”“三秋”及动植物疫病防控等农业生产关键节点，建立“专家包片驻点”机制，统筹调度粮食、蔬菜、果业及动物疫病预防等领域专业技术人才下沉一线、蹲点指导，开展全环节、全流程的技术会商会诊，确保关键农时能够得到有效技术指导。
下一步，我局将针对不同类别、不同层次人才特点及农业生产需求，依托高校、职业院校、科研院所及龙头企业等培训资源，进一步优化培训内容，开展差异化培训，推动信息技术、智慧农业等前沿课程纳入人才培训内容，引导设施农业生产主体进一步提升应用新技术、发展新业态的主动性和能力水平。同时持续做好专家包片驻点工作，在开展技术服务的同时，争做农民的“田间教师”，通过现场示范、实操演练等形式，手把手帮带本土农技骨干和示范户，让专家技术真正在基层“留得下、传得开、长出来”。
最后，再次衷心感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，也请您继续关注我们的工作，并及时给我们提出宝贵的意见和建议。
西安市农业农村局
2026年7月24日
