对市十七届人大七次会议
第17070362号建议的答复函
张利峰代表：
您提出的《关于提升盘活市级农业老旧园区、助推乡村产业高质量发展的建议》（第0362号）收悉，感谢您对我市现代农业发展的关心与支持。您深入分析了我市第一批农业园区建成十余年来出现的设施老化、功能退化、效益下滑等突出问题，提出的提升改造、盘活重组、转型转产、清理退出等对策建议精准务实，对推动我市现代农业产业园提质增效具有很强的指导意义。我局高度重视，组织专题调研，结合全市现代农业产业园建设实际认真研究，现答复如下：
一、全市现代农业产业园建设情况
近年来，我市深入贯彻落实省、市关于现代农业产业园建设的部署要求，以“链长制”为抓手，围绕粮食、蔬菜、猕猴桃、乳制品等优势特色产业，梯次推进国家、省、市、县四级产业园建设，累计建成市级以上现代农业产业园12个，其中国家级1个、省级6个，市级5个。主导产业覆盖了粮食、蔬菜、水果、畜禽等主要农产品品类，创建范围覆盖了全市8个涉农区县。通过“生产+加工+科技+绿色+品牌”，促进了我市农业产业结构调整和产业链升级，逐步形成了主导产业突出、生产要素聚集、三产融合发展、绿色循环可持续、规模化经营不断壮大的集群化、现代化农业产业园区发展格局，有效促进我市都市现代农业发展和农民增收。
二、重点工作举措
针对您提出的问题和建议，我局联合各涉农区县将从四个方面系统推进老旧农业园区提质盘活。
（一）实施设施提升改造，夯实园区发展基础。统筹市级农业农村发展专项资金，加大老旧园区基础设施改造力度。一是分类推进棚体升级，对仍有生产价值的老旧大棚、温室，重点实施结构加固、保温升级、宜机化改造，配套水肥一体化、环境智能调控等设备，提升标准化生产水平。二是完善配套设施，支持园区更新改造田间道路、灌排系统、供电设施、冷链仓储等公共配套，补齐功能短板。三是强化科技赋能，推动物联网、大数据、无人机等技术在园区应用，建设一批智慧农业示范场景，提升生产效率和抗风险能力。
（二）优化产业结构，延伸产业链提升附加值。坚持“一园一业、一园一品”，推动老旧园区产业转型升级。一是调整种养结构，引导传统粮油、普通蔬菜园区向特色果蔬、食用菌等高效经济作物转型，发展设施育苗、良种繁育等高端环节。二是延长产业链条，支持园区配套建设产地初加工、精深加工设施，开发休闲采摘、科普研学、农耕体验等新业态，推动一二三产业融合发展。三是强化品牌建设，依托区域公用品牌，支持园区打造“单品冠军”，提升产品市场竞争力和溢价能力。
（三）创新运营机制，激发园区发展活力。坚持市场化方向，多措并举盘活闲置低效园区。一是推进盘活重组，引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体通过承租、参股、合作等方式，承接运营闲置园区，盘活土地、设施等资源。二是完善利益联结，推广“企业+合作社+农户”模式，建立租金保底、盈余分红、务工增收等多元联结机制，带动农民共享发展成果。三是健全退出机制，对长期闲置、整改无望的园区，依法依规有序清退，重新盘活土地资源，避免资源浪费。
（四）强化政策支撑，健全长效管理机制。我局将在充分调研基础上，指导区县对各辖区的老旧园区开展全面摸底，按照“提升改造一批、盘活重组一批、转型转产一批、清理退出一批”分类建立台账，实行清单化管理。加大财政扶持，统筹整合产业园建设、设施农业、产业融合等项目资金，集中支持老旧园区提质改造。加强动态监管，完善市级产业园监测评价体系，建立年度绩效评价与动态调整机制，对运行低效、不达标的园区实行限期整改、降级或退出，倒逼园区提质增效。
三、下一步工作计划
下一步，我局将认真吸纳您的建议，加强对区县在园区建设上的工作指导，强化部门协同，与区县形成合力，重点做好三个方面的工作。
一是加强财政资金投入。指导区县围绕现有产业园建设，整合各级财政资金，建立常态化资金投入机制，以重点项目建设为抓手，撬动入园企业加大投资，扩大生产经营规模，提高科技示范水平。优先选择发展基础好，经营能力强，科技水平高，带动能力强的入园企业进行帮扶，树立“谁先发展、就支持谁，谁发展好、就支持谁”的财政支持导向，充分发挥好财政资金的市场撬动作用。
二是提升园区管理水平。建立健全园区管理机构和管护机制，结合实施“千万工程”、建设宜居宜业和美乡村等工作，提升园区公共基础设施建设，做好配套设施管护，坚持“谁受益、谁管护”，明确管护责任人。推动财政投入建设的基础设施实现产权量化和股权量化，做到产权明晰、责任清楚。同时，预留财政资金用于园区管护。
三是做好园区招商引资。积极招引龙头企业投资园区建设，探索采用“龙头企业+基地+农户”等产业化组织形式，延伸园区产业链条，打造园区公有品牌，带动入园企业发展和农民增收，增加园区抵御市场风险的能力，打造园区利益共同体，实现共发展共富裕。
再次感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见建议。
西安市农业农村局
2026年7月31日
