对市十七届人大七次会议
第17070334号建议的答复函
佘红刚代表：
您提出的《关于加大对蓝田三农工作及农业项目政策支持力度的建议》（第0334号）收悉，现答复如下：
首先，感谢您长期以来为全市粮食安全、农业产业发展、秦岭生态保护所付出的巨大努力和作出的重要贡献。您提出的关于在“秦岭保护+耕地保护”双重刚性约束下，给予蓝田县差异化政策补偿与倾斜支持的建议，我们进行了认真研究和吸纳。当前，正值全市“十五五”农业农村规划编制和重大项目谋划启动的关键窗口期，这为我们系统研究制定全市产业布局、进一步回应您的关切诉求提供了重要契机。
一、关于“设立‘生态+耕地’双重补偿导向的农业专项资金”的建议
在资金使用方面，西安市财政局、西安市农业农村局联合印发的《西安市市级财政农业农村发展专项资金管理办法》中明确，市级财政农业农村发展专项资金主要用于农业生产发展、农业公共及服务保障、新型农业经营主体发展、农业机械化发展、农业灾害防控救助、农村综合改革、市级配套等方面，耕地质量保护与提升、农业生产设施建设和改造提升也涵盖其中。在资金分配方面，加强和规范市级财政农业农村发展专项资金管理，重点在农业农村专项资金的分配上，采取因素法进行测算分配，选取“直接相关、客观量化”的因素，合理确定权重系数，统筹考虑政策任务因素、政策倾斜因素、工作绩效因素，特别是兼顾耕地面积、粮食产量、农业产值等基础资源因素，确保各涉农区县（开发区）在资金分配中获得与其因素相匹配的资金倾斜支持。
二、关于“支持发展‘不与粮争地、不越生态线’的特色山地农业”的建议
为深入贯彻落实国家关于“把农业建成现代化大产业”的战略部署，将以“十五五”推进农业农村现代化规划编制为契机，坚持因地制宜、错位发展，指导涉农区县（开发区）紧密结合实际，特别是蓝田县重点突出“绿色有机、生态农业”，科学确立首位产业、发展定位与实现路径，并纳入全市“十五五”推进农业农村现代化规划总体产业布局。同时，“十五五”时期将以产业为基础、片区化推进乡村振兴，重点从资源集聚（水土、种质、劳动力等要素可共享）、功能互补（片区内村庄在产、加、储、销等功能上可协同）等方面考虑，各涉农区县（开发区）可根据实际科学划定片区范围，将地域相邻、产业相近、优势互补的多个行政村整合为发展单元，通过统一规划、资源聚集、产业联动，变“分散运营”为“集群作战”，变“资源碎片”为“集中优势”，切实整合资源、协同发展。
三、关于“降低涉农基础设施项目入库门槛，实行山区县‘打包制’”的建议
指导各涉农区县（开发区）坚持“先有项目再安排资金”原则，提前研究谋划、常态化储备项目。特别是对涉及多个行政村的小型灌溉、产业路、烘干仓储等同类项目，可根据实际情况按照“地域相近、功能同类”原则进行整合打捆、统一立项，鼓励谋划整县域、整镇（街）项目，提升资金使用效益。优化项目管理流程，对“单个项目连片面积”“新增设施农业规模”等，在绩效评价和后续资金安排中给予合理考量。同步做好统筹协调、分类指导，积极协调项目要素保障部门，及时打通农业农村领域项目建设堵点难点，解决好项目推进过程中遇到的困难和问题，切实发挥投资效益。同时，坚持质效第一的原则，充分考虑农业农村发展实际和财力可持续的要求，避免可能新增过剩的重复建设，以及超越实际需要的无效投资。
四、关于“建立‘工业反哺耕地保护县’定向协作机制”的建议
蓝田县作为市级乡村振兴重点帮扶县，近年来在市县两级协同推动下，蓝田紧紧围绕产业增效、群众增收目标，持续优化常态化帮扶政策和工作体系，取得了明显成效。下一步，将持续完善政府引导、市场主导、社会参与的帮扶格局，着力推动社会组织合力团帮扶力量向产业培育、就业稳岗、消费帮扶、人才培训等领域精准发力，切实形成“政府搭台、多方参与、群众受益”的共建共享局面。依托“万企兴万村”行动，聚焦农业产业化企业梯队建设，推动产业链上下游协同创新的同时，鼓励企业在蓝田发展农产品精深加工、乡村旅游、电商物流等环境友好型产业，形成“龙头企业+合作社+农户”的紧密联结链条，让企业资金、技术、人才优势与乡村资源、劳动力优势精准对接，切实为蓝田全面推进乡村振兴汇聚更强大合力。
五、关于“支持蓝田开展‘耕地保护引领型’城乡融合改革试点”的建议
“十五五”时期，将坚持以农村集体“三资”盘活利用行动为载体，持续巩固农村集体“三资”专项整治成果，规范农村集体经济组织运行管理，健全农村产权流转交易体系，盘活农村闲置资源资产，促进集体资产保值增值。积极运用“财政政策+金融工具”强化扶持，完善金融服务体系和财政支持政策，重点支持粮食生产和优势特色农产品规模化、标准化、设施化、绿色化、数字化。聚焦城乡要素双向流动，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，不断推进农村改革，成熟一项推一项。
同时，为深入贯彻《关于进一步加强老区建设促进会工作的意见》（陕办发〔2024〕12号）精神，由西安市农业农村局牵头市级相关部门筹建西安市老区建设促进会，指导蓝田县成立县老区建设促进会。市县两级老区建设促会作为社会组织，将发挥参谋助手和桥梁纽带作用，有力促进蓝田县加快发展。
西安市农业农村局
2026年7月24日
